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　　為落實龍崗區(qū)委區(qū)政府關(guān)于重大行政決策程序規(guī)定的有關(guān)要求，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，深圳市龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局于2023年6月16日上午，在深圳市龍崗區(qū)清林路海關(guān)大廈西座625會議室就《深圳市龍崗區(qū)關(guān)于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》舉行了聽證會?，F(xiàn)將聽證會的有關(guān)情況報告如下：

　　一、聽證會基本情況

　　按照省市相關(guān)規(guī)定，經(jīng)自愿報名、推薦和邀請等方式，深圳市龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局確定了本次聽證會參會人員，并于2023年5月26日在龍崗政府在線發(fā)布了聽證會參加人員名單的公示。2023年6月16日，聽證會正式舉行。

　　本次聽證會參加人員共15人，其中聽證主持人1人（王鋒），聽證員2人（靳成功、刁偲琳），聽證陳述人1人（黃偉），聽證書記員1人（吳莉君），市民代表8人（李康、周秀蘭、樂有為、車嬋、王瑢、肖海新、甘雨華、楊鵬，市民代表姚志城因故未參與本次聽證會），旁聽人員2人（吳嵐林、郝春勤）。本次聽證會人員出席情況符合有關(guān)程序規(guī)定。

　　聽證會上，聽證陳述人陳述了聽證事項的具體內(nèi)容、依據(jù)和相關(guān)背景，市民代表及旁聽人員按照順序?qū)β犠C事項發(fā)表意見和建議，聽證陳述人對市民代表及旁聽人員提出的意見和建議做出解釋和說明。

　　二、陳述人對聽證事項的情況介紹

　　（一）關(guān)于起草背景

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是龍崗區(qū)重點發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一，《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》和《深圳市培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》中也明確龍崗區(qū)需重點創(chuàng)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。龍崗區(qū)承載了生物醫(yī)藥、細胞與基因兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，寶龍生物藥創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)也納入市級生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。目前龍崗區(qū)并未出臺針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持政策。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，結(jié)合龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局會同區(qū)發(fā)改局、工信局、衛(wèi)健局等部門開展了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策研究，擬通過生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項政策，提升龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，推動龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　（二）關(guān)于起草思路

　　《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》中提出龍崗區(qū)承載生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，并不包含醫(yī)療器械，但從大的生物醫(yī)藥領(lǐng)域（藥品、醫(yī)療器械、生物制品、細胞與基因等）來看，龍崗區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)309家，數(shù)量全市第二；藥品生產(chǎn)企業(yè)11家，全市第三，有很好的藥械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合市層面對龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃定位，龍崗區(qū)未來是細胞、基因、抗體相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。從龍崗區(qū)整體生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有如下特點：一是醫(yī)療器械企業(yè)已形成一定規(guī)模；二是細胞與基因、創(chuàng)新藥物、合成生物等領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱；三是依托港中深、北理莫及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

　　結(jié)合上述特點，龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局認為當前龍崗生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循如下發(fā)展思路：一是在醫(yī)療器械領(lǐng)域，要重點留商穩(wěn)商以及壯大現(xiàn)有規(guī)模；二是細胞基因、創(chuàng)新藥物、合成生物等領(lǐng)域要重點開展龍頭招引和創(chuàng)新企業(yè)培育；三是應(yīng)繼續(xù)完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，著重建設(shè)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)孵化器，支持建設(shè)更多創(chuàng)新平臺。

　　按照上述發(fā)展思路，龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局對全區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策進行了系統(tǒng)地梳理，從加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)做大做強、強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)四方面針對性地制定了十三條支持龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施。

　?。ㄈ╆P(guān)于起草依據(jù)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號）、《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》（深府〔2018〕84號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件的通知》（深府辦〔2020〕2號）、《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（深府〔2022〕1號）、《深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市科技創(chuàng)新委員會、深圳市工業(yè)和信息化局、深圳市市場監(jiān)督管理局、深圳市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于發(fā)布〈深圳市培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022―2025年）〉的通知》、《深圳市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈深圳市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉等三個政策措施的通知》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕10號）。

　?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容

　　在國家、省、市、區(qū)的基礎(chǔ)上，單獨針對生物醫(yī)藥行業(yè)制定若干措施，共四大塊十三條措施。所需資金擬從科技發(fā)展專項資金中列支。

　　一是加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、支持臨床試驗機構(gòu)建設(shè)三方面來加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是提升研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力，從支持開展技術(shù)攻關(guān)、支持開展臨床研究、支持企業(yè)加大研發(fā)投入三方面來開展。

　　三是推動產(chǎn)業(yè)做大做強，從支持優(yōu)質(zhì)項目發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展壯大、支持受托生產(chǎn)三個方面來開展，鼓勵藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人在龍崗區(qū)進行生產(chǎn)，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

　　四是強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，從支持生物醫(yī)藥特色園區(qū)建設(shè)、強化科技金融支撐、支持行業(yè)互動交流、加強專業(yè)人才保障四個方面來構(gòu)建龍崗生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　三、聽證參加人對聽證事項的意見

　　市民代表及旁聽人員就《深圳市龍崗區(qū)關(guān)于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》充分發(fā)表了意見。主要意見建議如下：

　?。ㄒ唬┙ㄗh修改完善個別關(guān)鍵詞語表述方式，以免引發(fā)歧義。

　　（二）建議盡快出臺相關(guān)實施細則，后續(xù)實施細則中給予境外上市企業(yè)一定的扶持。

　?。ㄈ┙ㄗh在支持開展醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)攻關(guān)項目方面制定一個統(tǒng)一的合同模板。

　　（四）建議對臨床試驗機構(gòu)建設(shè)加大獎勵力度，龍崗的政策整體應(yīng)向其他區(qū)看齊。

　?。ㄎ澹┮騽?chuàng)新藥物研發(fā)階段，營收薄弱，建議在后續(xù)制定實施細則時綜合考慮初始企業(yè)的實際情況，降低門檻。

　　以上意見我局基本采納。

　　專此報告。

　　深圳市龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局

　　2023年6月27日