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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2020年7月24日

　　深圳市龍崗區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理，提高文件質量，推進依法行政，根據(jù)國家和省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　區(qū)政府規(guī)范性文件及區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件（以下簡稱“部門規(guī)范性文件”）的起草、審查、發(fā)布、備案以及相關管理、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指區(qū)政府、區(qū)政府工作部門以及法律、法規(guī)授權的機構依據(jù)法定職權和程序制定和發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，在本區(qū)范圍內具有普遍約束力，在一定時期內可以反復適用的文件。

　　下列文件不屬于本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件：

　　（一）內部管理制度，包括區(qū)政府及區(qū)政府工作部門制定的內部事務管理規(guī)范、工作制度、工作計劃等，以及對其他行政機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、外事、財務、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責任追究等方面進行規(guī)范的文件；

　?。ǘ┯嘘P經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要等文件；

　?。ㄈ閷嵤ｍ椆ぷ魅蝿斩贫ǖ墓ぷ鞣桨?、工作部署、工作計劃等；

　　（四）應對突發(fā)公共事件的應急預案；

　　（五）下級行政機關向上級行政機關上報的請示、報告，上級行政機關對下級行政機關作出的不創(chuàng)設行政管理規(guī)則、不具有普遍約束力的批復；

　　（六）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；

　?。ㄆ撸唧w事項作出的行政決定；

　　（八）各類技術標準、技術規(guī)范和技術操作規(guī)程；

　?。ň牛χ芷谛怨ぷ髯鞒鲆螅瑑热萆婕肮?、法人和其他組織權利義務，但對具體的公民、法人和其他組織不具有反復適用性的文件；

　?。ㄊ┢渌粚儆谝?guī)范性文件的文件。

　　第四條 區(qū)政府設立的議事協(xié)調機構及其辦事機構，以及區(qū)政府工作部門的內設機構、派出機構，不得對外發(fā)布規(guī)范性文件。

　　區(qū)政府設立的議事協(xié)調機構及其辦事機構需要制定規(guī)范性文件的，可以提請區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室制定和發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第五條 制定規(guī)范性文件應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┮勒辗ǘ嘞藓统绦?；

　?。ǘ┓戏?、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件的規(guī)定；

　　（三）不簡單重復法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┡c其他行政管理部門的管理職能不相沖突。

　　第六條 區(qū)政府辦公室負責區(qū)政府規(guī)范性文件的審核、登記、編號、發(fā)布和上報備案等工作。

　　區(qū)司法行政部門負責區(qū)政府規(guī)范性文件的合法性審查工作，并會同區(qū)政府辦公室對區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。

　　第七條　規(guī)范性文件不得設定下列事項:

　?。ㄒ唬┬姓S可；

　?。ǘ┬姓幜P；

　?。ㄈ┬姓娭拼胧?、行政強制執(zhí)行；

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費項目；

　?。ㄎ澹┬姓魇?；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設定的其他事項。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定。

　　規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權利而作出的特別規(guī)定除外。

　　第八條　規(guī)范性文件應當符合黨政機關公文處理工作規(guī)范，用語應當規(guī)范、準確、簡潔，使用文字和標點符號應當正確、規(guī)范。

　　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。

　　使用“規(guī)定”“辦法”“細則”等名稱的規(guī)范性文件，一般應當用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內容較多的，可以劃分章、節(jié)。

　　第九條 有下列情形之一的，制定為區(qū)政府規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬Ρ緟^(qū)經濟和社會發(fā)展產生重大影響的；

　　（二）將對本區(qū)廣大市民切身利益產生重要影響的；

　?。ㄈ儆谥卮蟾母锎胧?，在本區(qū)先行先試的；

　?。ㄋ模┥婕皡^(qū)政府批準事項或較多部門職責的。

　　不具有以上情形，所規(guī)定事項屬于部門職責范圍內的，應制定為部門規(guī)范性文件。

　　第十條 區(qū)政府規(guī)范性文件以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室文件形式印發(fā)，部門規(guī)范性文件以部門文件或部門聯(lián)合文件形式印發(fā)。

　　第二章 文件制定、修改、廢止

　　第一節(jié) 制定程序

　　第十一條 區(qū)政府規(guī)范性文件由區(qū)政府有關工作部門或區(qū)司法行政部門負責起草。

　　區(qū)政府工作部門制定、修改或者廢止部門規(guī)范性文件的，由制定部門組織起草。部門規(guī)范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上工作部門職責的，應當由兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當由一個工作部門主辦，其他工作部門配合。

　　起草規(guī)范性文件，起草部門可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

　　第十二條   起草部門應當對制定規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施的必要性、可行性和合理性等內容進行研究、論證。

　　論證情況應當在起草說明中予以說明。

　　第十三條　起草規(guī)范性文件，應當采取向社會公開文件草案征求意見，或者召開座談會、論證會、聽證會等方式公開聽取公眾意見。

　　起草與市民切身利益關系密切的規(guī)范性文件的，起草部門應當將規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見。

　　起草推行改革措施的規(guī)范性文件或者對現(xiàn)行行政管理、經濟社會發(fā)展可能產生重大影響的規(guī)范性文件的，起草部門可以將規(guī)范性文件的主要制度或者相關方案向社會公開征求意見。

　　規(guī)范性文件主要規(guī)范行業(yè)管理事項，且行業(yè)管理范圍和管理對象范圍較為明確的，起草部門應當通過座談會或者書面征求意見等方式征求行業(yè)協(xié)會及具有代表性的管理對象的意見。

　　第十四條　區(qū)政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見的，起草部門應當在本部門門戶網站及“龍崗政府在線”網站上發(fā)布本規(guī)定第十三條第二款或者第三款規(guī)定的草案及起草說明，征求意見時間不少于10日。

　　根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關規(guī)定，制定與市場主體生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，應充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　與市民切身利益關系密切或對本地區(qū)、本行業(yè)建設發(fā)展有重大影響的規(guī)范性文件草案，應采取多種形式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會、專家等的意見。

　　第十五條　起草部門應當對公開征求意見中收集的意見進行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨列表作出說明。向社會公開征求意見的，起草部門應當在公開征求意見結束后10個工作日內在公開征求意見的網站上公布意見采納情況。

　　第十六條　有下列情形之一的，經制定機關負責人批準，起草規(guī)范性文件可以不公開征求意見或者不受征求意見時間限制：

　?。ㄒ唬轭A防、應對和處置突發(fā)事件，保障國家安全、經濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益的；

　?。ǘ閳?zhí)行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的。

　　第十七條　規(guī)范性文件涉及起草部門以外的其他相關工作部門或者街道辦事處職責的，起草部門應當將規(guī)范性文件草案征求相關單位的意見。

　　第十八條　規(guī)范性文件應當經起草部門負責法制工作的機構（以下簡稱“部門法制機構”）或負責法制工作的人員（以下簡稱“法制員”）及法律顧問進行合法性審查并出具書面審查意見后，方可報送部門負責人集體討論決定。

　　涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件，應按照有關規(guī)定在起草過程中進行公平競爭審查。

　　第十九條 區(qū)政府規(guī)范性文件提交審議前，應經區(qū)司法行政部門進行合法性審查。

　　起草部門應在征求匯總有關部門意見后，提前10個工作日將區(qū)政府規(guī)范性文件草案提交區(qū)司法行政部門進行合法性審查。

　　審查區(qū)政府規(guī)范性文件，區(qū)司法行政部門應當按照本規(guī)定第五條、第七條的規(guī)定重點進行合法性審查，并出具審查意見。對區(qū)政府規(guī)范性文件在合理性、文字技術等方面存在問題的，可以提出修改意見和建議。

　　第二十條 提請區(qū)政府審議區(qū)政府規(guī)范性文件，應提交以下材料：

　?。ㄒ唬┢鸩莶块T提請審議的請示；

　?。ǘ┮?guī)范性文件送審文本；

　　（三）起草說明；

　?。ㄋ模┯嘘P部門對規(guī)范性文件的意見及起草部門對意見采納的情況；存在重大意見分歧的，還應當報送對分歧意見的協(xié)調和處理情況說明；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定需要公開征求意見的，應當報送所收集的主要意見以及公開征求意見的形式、范圍、意見采納情況的說明等相關材料；

　?。┌凑障嚓P規(guī)定進行聽證、聽取專家意見、開展風險評估等活動的，應當報送開展相關活動的材料；

　?。ㄆ撸﹨^(qū)司法行政部門、部門法制機構或法制員、法律顧問的合法性審查意見；

　?。ò耍儆趹斶M行公平競爭審查的，起草部門的公平競爭審查材料；

　?。ň牛┢鸩莶块T負責人辦公會議集體討論通過的會議紀要；

　?。ㄊ┱呓庾x材料和解讀方案；

　?。ㄊ唬┲贫?、修改、廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關規(guī)范性文件文本；

　?。ㄊ┢渌嘘P材料。

　　第二十一條 起草說明一般包括以下內容：

　　（一）制定文件的背景和必要性；

　　（二）制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┢鸩葸^程；

　?。ㄋ模┪募饕獌热?，包括擬解決的主要問題，建立的主要制度、措施和做法；

　?。ㄎ澹┱髑笠庖娗闆r，對相關意見的采納情況，未采納相關意見的理由；

　　（六）對擬實施有關措施的成本效益分析，對實施后可能出現(xiàn)的消極效果的預測及對策；

　?。ㄆ撸┬枰攸c審議的內容。

　　專業(yè)性較強的規(guī)范性文件應提供相關專業(yè)說明和專家意見。

　　第二十二條 區(qū)政府規(guī)范性文件應當由區(qū)政府常務會議審議決定。

　　規(guī)范性文件經區(qū)政府常務會審議原則通過后，起草部門應按會議的要求進行修改，經區(qū)司法行政部門重新審查后報區(qū)領導簽發(fā)。

　　第二十三條 部門規(guī)范性文件應當由部門負責人辦公會議集體討論決定。兩個或者兩個以上區(qū)政府工作部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，應當由各部門負責人辦公會議集體討論決定。

　　第二節(jié) 修改和廢止

　　第二十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當修改：

　?。ㄒ唬┮蛩罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件修改或廢止，有修改必要的；

　　（二）根據(jù)經濟社會發(fā)展和公共管理的需要，有擴充、刪減或者變更內容必要的；

　?。ㄈ┫嚓P行政機關管理職能發(fā)生變更的；

　　（四）其他依法應當修改的情形。

　　第二十五條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予以廢止：

　?。ㄒ唬┪募膬热菀驯环伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件取代的；

　?。ǘ┮蚍?、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的制定或廢止，失去合法性的；

　?。ㄈ└鶕?jù)社會發(fā)展和公共管理的實際，規(guī)范的對象、管理的措施發(fā)生變化，無存在必要的；

　?。ㄋ模┢渌婪☉攺U止的情形。

　　第二十六條 修改、廢止規(guī)范性文件的程序參照本規(guī)定有關制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行。

　　第三章 公開發(fā)布

　　第二十七條　發(fā)布規(guī)范性文件應當由行政首長或者其授權的負責人簽署印發(fā)。

　　第二十八條　制定、修改、廢止區(qū)政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件應當在簽署印發(fā)之日起10個工作日內在《深圳市龍崗區(qū)人民政府公報》和“龍崗政府在線”網站上統(tǒng)一發(fā)布，并同步關聯(lián)發(fā)布政策解讀材料。未經公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　區(qū)政府辦公室、制定部門規(guī)范性文件的部門應在區(qū)政府、部門規(guī)范性文件印發(fā)后3個工作日內將規(guī)范性文件紙質文本和電子文本提供給區(qū)政務公開機構發(fā)布。部門還應提交申請發(fā)布規(guī)范性文件的公函。

　　第二十九條 規(guī)范性文件被廢止、停止執(zhí)行或撤銷的，作出決定的行政機關應當在發(fā)布該規(guī)范性文件的同一載體上發(fā)布公告。

　　第三十條　區(qū)政府規(guī)范性文件由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　部門規(guī)范性文件由制定部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　第三十一條　規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期，該日期應當在發(fā)布之日起10日之后，但因保障國家安全、重大公共利益需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件對規(guī)范性文件施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應當規(guī)定有效期。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

　　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年；暫行、試行的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過3年。

　　規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)實施的，制定機關應當按照下列規(guī)定處理：

　　（一）對規(guī)范性文件內容有修改的，按照本規(guī)定制定并重新發(fā)布實施；

　?。ǘσ?guī)范性文件內容沒有修改的，制作規(guī)范性文件續(xù)期通知，并向社會公布。

　　第三十三條　規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。

　　區(qū)政府規(guī)范性文件需要解釋的，由起草部門擬定解釋并報區(qū)政府批準后進行解釋。

　　第三十四條　制定機關應當對規(guī)范性文件作出政策解讀。區(qū)政府規(guī)范性文件的政策解讀工作由起草部門負責，部門規(guī)范性文件的政策解讀工作由制定部門負責。

　　第四章 文件備案

　　第三十五條 區(qū)政府規(guī)范性文件制定、修改、廢止的，區(qū)政府辦公室應當按照規(guī)定將區(qū)政府規(guī)范性文件報送市人民政府和區(qū)人民代表大會常務委員會備案。具體備案工作可以由區(qū)司法行政部門辦理。

　　區(qū)政府授權區(qū)司法行政部門對部門規(guī)范性文件進行備案審查。部門規(guī)范性文件制定、修改、廢止的，自文件發(fā)布之日起20日內，制定部門應當報區(qū)司法行政部門備案。聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由牽頭制定的部門負責報送備案。

　　第三十六條 部門規(guī)范性文件備案提交下列材料：

　　（一）提請備案的公函；

　　（二）規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定的正式文本；

　　（三）制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的說明；

　?。ㄋ模┯嘘P部門對規(guī)范性文件的意見及起草部門對意見采納的情況；存在重大意見分歧的，還應當報送對分歧意見的協(xié)調和處理情況說明；

　　（五）按照規(guī)定需要公開征求意見的，應當報送所收集的主要意見以及公開征求意見的形式、范圍、意見采納情況的說明等相關材料；

　　（六）部門法制機構或法制員、法律顧問的合法性審查意見；

　?。ㄆ撸儆趹斶M行公平競爭審查的，部門的公平競爭審查材料；

　?。ò耍┱呓庾x及發(fā)布材料；

　?。ň牛┎块T負責人辦公會議集體討論通過的會議紀要；

　?。ㄊ┲贫?、修改或者廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關規(guī)范性文件；

　?。ㄊ唬┢渌嘘P材料。

　　部門規(guī)范性文件備案審查實行電子公文報備制度。前款規(guī)定的材料應當通過電子公文交換系統(tǒng)提交電子文本。

　　提請備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，區(qū)司法行政部門作退文處理。

　　第三十七條 區(qū)司法行政部門自部門規(guī)范性文件提請備案之日起20個工作日內對文件進行審查。備案審查原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性。發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題的，可向制定部門提出建議。

　　第三十八條 區(qū)司法行政部門對報送備案的部門規(guī)范性文件審查后，應當按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬热莘媳疽?guī)定第五條、第七條規(guī)定的，予以備案；

　?。ǘ热莶环媳疽?guī)定第五條、第七條規(guī)定的，建議制定部門自行撤銷，或者提請區(qū)政府責令改正或撤銷；

　?。ㄈξ淖旨夹g有重大錯誤或者有重要缺陷以致妨礙對文件的正確理解的，建議制定部門自行修改。

　　制定部門應在接到有關處理建議或意見的20個工作日內，將處理結果書面反饋區(qū)司法行政部門。

　　第五章 文件清理和實施效果評估

　　第三十九條 各部門應建立規(guī)范性文件清理制度。規(guī)范性文件清理采取即時清理、定期清理和集中清理相結合的方式。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策發(fā)生重大調整的，相關法律法規(guī)及政策執(zhí)行部門應及時對相關規(guī)范性文件進行清理。

　　第四十條 區(qū)政府規(guī)范性文件由文件實施部門提出清理意見。初步清理意見應當包括保留、修改、廢止或者宣布失效的意見，以及相關的理由和依據(jù)。

　　區(qū)司法行政部門對部門提出的初步清理意見進行審查，形成清理報告，報區(qū)政府審議決定。

　　部門規(guī)范性文件由各部門自行進行清理，并將清理結果情況報區(qū)司法行政部門。

　　第四十一條 規(guī)范性文件發(fā)布一年后，應對其制定質量、規(guī)定內容的合理性、可操作性及其實施效果、存在問題及其影響因素等進行全面跟蹤調查、分析評估，并提出評估意見。評估意見應作為修改、廢止該規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據(jù)。

　　區(qū)政府規(guī)范性文件的實施效果評估，由該文件主要實施部門或起草部門負責。

　　部門規(guī)范性文件實施效果評估由制定部門負責。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第四十二條 區(qū)政府工作部門執(zhí)行本規(guī)定的情況納入法治政府建設工作。

　　部門規(guī)范性文件報送備案工作，納入?yún)^(qū)級法治政府建設考評內容。

　　第四十三條  區(qū)司法行政部門應當對部門規(guī)范性文件的備案、發(fā)布情況進行監(jiān)督檢查。

　　相關部門未按照本規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布規(guī)范性文件、報送備案，或有其他違反規(guī)范性文件管理行為的，由區(qū)司法行政部門提出限期整改意見，逾期不改正的，報請區(qū)政府予以通報。

　　未經備案、未經統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件內容不符合本規(guī)定第四條、第六條規(guī)定的，由區(qū)司法行政部門提請區(qū)政府予以撤銷。

　　第四十四條 區(qū)政府工作部門違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織合法權益的，應當依法追究執(zhí)行單位負責人和直接責任人的法律責任。

　　第七章 附則

　　第四十五條 駐區(qū)單位所制定的僅在本區(qū)范圍內適用的規(guī)范性文件，按照本規(guī)定部門規(guī)范性文件的有關規(guī)定管理。

　　第四十六條 本規(guī)定由區(qū)司法行政部門負責解釋。

　　第四十七條 本規(guī)定自2020年8月10日起施行，有效期五年。