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　　一、修訂背景及依據(jù)

　　近年來，我區(qū)行政機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)規(guī)范性文件管理各項(xiàng)制度，文件質(zhì)量逐步提升，為營造良好法治環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但是，從更好地履行政府職能、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求來看，我區(qū)規(guī)范性文件管理工作一定程度上還存在征求公眾意見不充分、合法性審核范圍不清楚、制定程序不規(guī)范、清理評估不及時(shí)等問題。

　　已失效的《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深龍府辦〔2015〕10號）自施行以來，區(qū)政府在加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面取得了一定成效，但制定程序還不是十分規(guī)范、制定質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。2018年以來，國家加大對行政規(guī)范性文件的管理力度，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）等一系列政策文件，在控制數(shù)量、規(guī)范程序、健全機(jī)制、強(qiáng)化督察等方面作出新的規(guī)定。2018年4月1日，市政府也修訂并發(fā)布了《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號）。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省、市對加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的精神和要求，結(jié)合實(shí)際情況，重新制定我區(qū)規(guī)范性文件管理辦法。

　　二、主要內(nèi)容及條款說明

　　《管理規(guī)定》共七章47條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_行政規(guī)范性文件的范圍。

　　對于行政規(guī)范性文件的范圍，《管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指區(qū)政府、區(qū)政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在本區(qū)范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件?！蓖瑫r(shí)作了否定列舉，明確區(qū)政府、區(qū)政府工作部門內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件不屬于行政規(guī)范性文件。

　?。ǘ┟鞔_了行政規(guī)范性文件的制定主體。

　　《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號）僅對市政府、市政府工作部門以及區(qū)政府行政規(guī)范性文件的管理作了規(guī)定，未涉及區(qū)政府工作部門行政規(guī)范性文件的制定和發(fā)布問題。而《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）提到“縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核”。根據(jù)這一規(guī)定，《管理規(guī)定》第三條明確將區(qū)政府、區(qū)政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的機(jī)構(gòu)作為行政規(guī)范性文件的制定主體。同時(shí)第四條還明確區(qū)政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，以及區(qū)政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以該機(jī)構(gòu)名義對外發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件的文件內(nèi)容

　　抓好起草環(huán)節(jié)，是提升文件質(zhì)量的基礎(chǔ)。為此，《管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）依照法定權(quán)限和程序；（二）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；（三）不簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件；（四）與其他行政管理部門的管理職能不相沖突。”同時(shí)在《管理辦法》第七條梳理了規(guī)范性文件禁止規(guī)定的內(nèi)容，包括行政許可、行政處罰以及行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┨嵘斯妳⑴c程度。

　　《管理規(guī)定》在多個(gè)方面對提升公眾參與度作出了規(guī)定。一是在聽取意見的方式上，第十三條規(guī)定可以采取座談會、聽證會、向社會公開征求意見等多種方式。二是在公眾意見的研究處理上，第十五條規(guī)定起草部門應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行研究，將收集的意見及意見采納情況單獨(dú)列表作出說明，還應(yīng)當(dāng)在公開征求意見結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布公開征求意見采納情況。

　?。ㄎ澹┩晟屏诵姓?guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

　　《管理規(guī)定》還對合法性審核作出了以下重要規(guī)定：一是在《管理規(guī)定》第十八條第一款以及第十九條第一款明確審查主體，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制機(jī)構(gòu)）或負(fù)責(zé)法制工作的人員（以下簡稱法制員）和法律顧問進(jìn)行合法性審查并出具書面審核意見；區(qū)政府規(guī)范性文件由區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查。二是突出合法性審核的權(quán)威，明確“區(qū)規(guī)范性文件提交審議前，應(yīng)經(jīng)區(qū)司法行政部門審查” 、“部門規(guī)范性文件在審議和集體討論前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本部門法制機(jī)構(gòu)或法制員、法律顧問的法制審查”。

　?。﹥?yōu)化了行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)制。

　　《管理規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，完善備案審查工作要求。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）中“各級政府要落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)送上級政府及本級人大常委會備案審查的主體責(zé)任，政府辦公室（廳）作為制定規(guī)范性文件的承辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行報(bào)備工作職責(zé)”的要求，《管理規(guī)定》對于行政規(guī)范性文件備案作出了明確，第三十五條規(guī)定：“區(qū)規(guī)范性文件制定、修改、廢止的，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將區(qū)規(guī)范性文件報(bào)送上級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體備案工作可以由區(qū)司法行政部門辦理。部門規(guī)范性文件制定、修改、廢止的，自文件發(fā)布之日起20日內(nèi)，制定部門應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)司法行政部門備案。聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由牽頭制定的部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案”。

　　（七）規(guī)范了行政規(guī)范性文件的解釋、清理以及實(shí)施效果評估機(jī)制。

　　一是對行政規(guī)范性文件的解釋主體作出明確，《管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定，區(qū)規(guī)范性文件需要解釋的，由起草部門擬定解釋并報(bào)本級政府批準(zhǔn)后進(jìn)行解釋，部門行政規(guī)范性文件的解釋工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；二是規(guī)定各部門應(yīng)建立規(guī)范性文件清理制度。規(guī)范性文件清理采取即時(shí)清理、定期清理和集中清理相結(jié)合的方式；三是規(guī)定了行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施后效果評估工作。規(guī)范性文件發(fā)布一年后，應(yīng)對其制定質(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合理性、可操作性及其實(shí)施效果、存在問題及其影響因素等進(jìn)行全面跟蹤調(diào)查、分析評估，并提出評估意見。

　?。ò耍┙∪吮O(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制。

　　一是在第四十二條作出規(guī)定，將區(qū)政府工作部門執(zhí)行《管理規(guī)定》的情況統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)考評內(nèi)容。二是強(qiáng)化了責(zé)任追究，第四十四條規(guī)定“區(qū)政府工作部門違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任”。