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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用管理辦法》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2022年12月21日

龍崗區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為加強建筑物拆除工程施工及其建筑廢棄物處置管理，加強安全文明施工管理，推進建筑廢棄物減排與綜合利用，維護城市公共安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進低碳、綠色發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合龍崗區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于龍崗區(qū)范圍內土地整備、城市更新、違法建筑拆除及危舊房屋整治改造等建筑物拆除工程施工及其建筑廢棄物處置活動的管理。

　　涉及保密、軍用、應急搶險、臨時建筑以及建筑面積在500平方米以下小型房屋等工程的拆除及建筑廢棄物綜合利用管理不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱建筑物拆除工程，是指對全部或部分建成的建筑物及其附屬設施進行整體拆除的工程。本辦法所稱建筑廢棄物，是指建筑物拆除施工活動中產生的廢棄磚瓦、混凝土塊、工程渣土以及其他廢棄物。

　　第四條建筑廢棄物的管理堅持從源頭減量、資源化利用，分類管理、集中處置，誰產生、誰負責，統(tǒng)籌協(xié)調、屬地管理的原則。

　　建筑廢棄物可以再利用的，應當循環(huán)利用；不能再利用的，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行無害化處置。

　　第五條區(qū)住房和建設局是建筑廢棄物減排與綜合利用的主管部門，負責建筑廢棄物排放、受納、處理與綜合利用統(tǒng)籌管理和協(xié)調工作，負責轄區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用備案管理，對建筑物拆除工程施工、建筑廢棄物處置活動進行指導。

　　第六條各街道辦事處按照屬地管理原則,負責轄區(qū)內建筑物拆除工程施工、建筑廢棄物綜合利用活動以及建筑廢棄物排放管理的日常監(jiān)督，督促建筑物拆除實施主體做好安全文明施工、噪聲、揚塵、污水排放工作，及時制止建筑物拆除及建筑廢棄物處置過程中的違法行為，并依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行查處。

　　第七條區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局等部門負責在各自職責范圍內出具建筑物拆除文件或拆除決定，并按照各自職責依法對建筑物拆除工程及建筑廢棄物綜合利用實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)發(fā)改、財政、國資、生態(tài)環(huán)境、建筑工務、水務、城管和綜合執(zhí)法、交通運輸、公安、交警等部門在各自職責范圍內，協(xié)同做好有關建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用的管理工作。

　　第二章  發(fā)包管理

　　第八條龍崗區(qū)范圍內利用龍崗區(qū)國有資金（含財政性資金）以及集體資金投資實施的建筑物拆除工程，其發(fā)包程序應當符合招投標相關規(guī)定。任何單位和個人不得將必須招標的建筑物拆除及廢棄物綜合利用項目化整為零或者以其他形式規(guī)避招標。

　　建設單位應按照規(guī)定委托具有相應資質的拆除工程承包單位實施建筑物拆除工程。

　　第九條建筑物拆除工程實行“拆除+現(xiàn)場綜合利用”或者“拆除+固定場所綜合利用”一體化模式,具備現(xiàn)場綜合利用條件的建筑物拆除工程，應當進行建筑廢棄物現(xiàn)場綜合利用，無法進行現(xiàn)場利用的應當運至固定場所綜合利用。

　　拆除工程承包單位應具有相應施工資質，綜合利用單位須取得深圳市建筑廢棄物綜合利用場所消納備案。

　　鼓勵取得深圳市建筑廢棄物綜合利用場所消納備案的企業(yè)按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定申請并取得相應工程施工資質后從事建筑物拆除工作。

　　第十條按照規(guī)定需要進行監(jiān)理的建筑物拆除工程，應當委托具有相應資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理。監(jiān)理單位提供的監(jiān)理服務，應當符合國家和行業(yè)有關標準規(guī)范，滿足合同約定的服務內容和質量等要求。

　　第三章  備案及排放核準管理

　　第十一條建筑物拆除工程開工前，建設單位應取得相關主管部門出具的有關建筑物拆除文件或拆除決定，并向區(qū)住房和建設局申請建筑物拆除工程備案。未辦理拆除備案的工程不得擅自拆除。對于已具備備案條件但未辦理備案擅自拆除的，由區(qū)住房和建設局根據《深圳經濟特區(qū)城市更新條例》第六十七條等規(guī)定進行依法查處，對于未取得拆除同意擅自拆除的，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門依據《深圳市城市規(guī)劃條例》第七十六條規(guī)定依法查處。

　　區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處、市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局等部門應督促建設單位辦理建筑物拆除工程備案手續(xù)。

　　第十二條建筑物拆除工程備案應提供如下材料：

　?。ㄒ唬┫嚓P主管部門出具的建筑物拆除文件或拆除決定；

　?。ǘ┙ㄖ锊鸪こ淌┕ぜ敖ㄖU棄物綜合利用合同；

　?。ㄈ┦┕挝毁Y質證書、安全生產許可證、項目經理資格證以及深圳市建筑廢棄物綜合利用場所消納備案證明文件；

　　（四）監(jiān)理合同、監(jiān)理單位資質證書、注冊監(jiān)理工程師資格證明文件；

　?。ㄎ澹┙ㄔO單位組織專家評審通過的《建筑物拆除施工組織方案》以及經建設單位認可的《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》；

　?。┈F(xiàn)場施工人員意外傷害保險憑證；

　?。ㄆ撸┬鑼嵤┍谱鳂I(yè)的，應提交公安部門核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》及《爆破作業(yè)項目行政許可決定書》；

　?。ò耍┤細饣蚱渌芫€的三方監(jiān)管協(xié)議；

　　（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十三條《建筑物拆除施工組織方案》應包括以下主要內容：

　?。ㄒ唬┎鸪こ倘蝿涨闆r；

　?。ǘ┲饕┕し椒ǎ诸惒鸪椒?、施工進度計劃、施工人員、機具及部署；

　?。ㄈ┦┕ぜ夹g措施，包括安全保障、揚塵噪音污染控制、臨時用電等各項技術措施，以及對拆除工程可能危及毗鄰建（構）筑物、市政設施等保護措施；

　?。ㄋ模┦┕て矫娌贾脠D；

　?。ㄎ澹嵤┓桨福ㄔO置圍護和各類警示標志等專項安全防護措施，施工人員安全防護措施，人員撤離、廢棄物清運、消防安全、加固的拆除措施、安全事故應急預案等；

　?。┢渌马?。  

　　第十四條《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》應包括以下主要內容：

　　（一）建筑廢棄物排放處置計劃，包括工程任務情況、綜合利用單位、建筑廢棄物種類和數量、分類拆除的方法、綜合利用方式以及污染防治措施；

　　（二）建筑廢棄物現(xiàn)場專職管理人員、工作職責及分工；

　　（三）現(xiàn)場處理利用的，應對建筑廢棄物現(xiàn)場處理設備信息、處置能力、建筑廢棄物綜合利用產品種類、數量及使用計劃予以說明；

　?。ㄋ模┙ㄖU棄物綜合利用場所綜合利用或不能綜合利用的廢棄物，應對運往建筑廢棄物綜合利用場所或其他處置場所的運輸路線、數量及處置地點予以說明；

　?。ㄎ澹┙ㄖU棄物清理時間安排；

　?。┓梢?guī)定的其他內容。

　　第十五條區(qū)住房和建設局對申請人提交的建筑物拆除工程備案材料進行審核，符合條件的，應在法定期限內予以備案；不符合條件的，應當一次性告知申請人需要補正的內容，并重新提交備案。

　　區(qū)住房和建設局完成備案手續(xù)后，轄區(qū)街道辦事處應進行日常監(jiān)管，相關職能部門應依據職責分工嚴格按照規(guī)定對建筑物拆除工程進行監(jiān)管。

　　第十六條建筑物拆除工程向施工場地外排放建筑廢棄物的，拆除工程承包單位應當在排放前向區(qū)住房和建設局申請建筑廢棄物排放核準。

　　第四章  拆除施工管理

　　第十七條拆除工程的建設單位是建筑物拆除工程安全生產第一責任人，依法承擔相應的責任和義務；并應設置專門的拆除工程安全管理部門或專職人員，統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)理單位、拆除承包單位的安全監(jiān)督管理工作。建設單位應與拆除工程承包單位、監(jiān)理單位依法簽訂拆除工程承包、監(jiān)理合同，保障安全生產資金及時投入，明確拆除范圍和內容，簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各方的安全責任。

　　拆除承包單位應依法施工，承擔建筑物拆除工程安全生產及建筑廢棄物排放管理主體責任，并應設立安全生產管理機構，根據拆除工程的規(guī)模、數量等配備專職安全生產管理人員。

　　監(jiān)理單位應依法實施監(jiān)理，根據拆除工程的規(guī)模、數量等配備具有相應拆除監(jiān)理工作經驗的專職安全監(jiān)理工程師，并對建筑物拆除工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

　　綜合利用單位應按第十四條《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》實施建筑廢棄物綜合處置，并對建筑廢棄物綜合處置承擔安全生產主體責任。

　　第十八條建設單位應向拆除工程承包單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的給排水、燃氣、通信、電纜等管線資料、林木遷移與保護資料、相鄰建筑物或構筑物資料，并保證所提供資料的真實、準確、完整，協(xié)助拆除工程承包單位做好相關的遷移和保護工作。

　　建設單位應督促拆除工程承包單位安全文明施工，做好建筑廢棄物運輸與綜合利用工作，并不得在拆除備案紅線范圍內消納或處置本拆除項目以外的建筑廢棄物。

　　第十九條拆除工程施工前，拆除承包單位必須先進行現(xiàn)場勘查，調查了解地上、地下建筑物及設施和毗鄰建（構）筑物等分布情況，并重點對原始建筑圖紙和技術資料進行收集、審查，依照拆除對象的現(xiàn)有狀態(tài)、結構和傳力關系等進行安全技術風險評估，編制安全可靠的、科學合理的拆除專項施工方案，提交建設單位組織且經過專家評審后，應報監(jiān)理單位審核批準。

　　屬于危大工程的，拆除承包單位應按規(guī)定編制、報審安全專項方案，并通過專家進行論證，同時落實各項安全技術措施。

　　第二十條 拆除承包單位應按規(guī)定編制、報審應急預案，并設置應急組織機構，明確職責分工，配備必要的應急物資和應急隊伍，按規(guī)定組織應急演練；在建筑物拆除工程施工中發(fā)生重大險情或安全事故時，應立即啟動應急救援預案，并按照應急預案的分工要求展開現(xiàn)場救援，排除險情、組織搶救、保護事故現(xiàn)場，并向有關部門報告。

　　第二十一條拆除承包單位安全生產專職管理人員負責現(xiàn)場安全生產管理，負責施工人員進行安全教育培訓及安全技術交底、現(xiàn)場機械設備工況檢查和維護保養(yǎng)監(jiān)督、危險源的動態(tài)管理、監(jiān)督日常管理等工作；及時組織排除事故隱患，制止違章指揮和違章操作行為，報告重大事故隱患。

　　現(xiàn)場施工作業(yè)人員必須經過專業(yè)技術培訓，并經考核合格后才具備上崗資格；進入現(xiàn)場后必須經過三級安全教育，合格后方可進場作業(yè)。特種作業(yè)人員應當取得相關資格證書并持證上崗。

　　第二十二條拆除承包單位在拆除作業(yè)前應進行三級交底，即項目技術負責人對項目管理人員進行拆除方案交底，內容包括：拆除方法、工具、拆除順序、拆除重點難點以及安全保證措施和環(huán)境保護措施等內容；項目技術負責人對項目管理人員和勞務負責人進行拆除工程技術交底，內容包括：拆除對象的特點和主要施工方案、具體的拆除順序和作業(yè)要求、作業(yè)過程中的注意事項和安全與環(huán)保的措施等；現(xiàn)場管理人員應對施工作業(yè)人員進行拆除工程安全交底，內容包括：拆除作業(yè)中存在的危險源以及危險規(guī)避措施、安全作業(yè)條件、安全生產操作規(guī)程以及緊急避險要求等。

　　拆除承包單位的拆除方案和技術交底工作完成后，由交底方和接受交底方形成文字交底資料后雙方簽字。安全交底工作完成后由交底方和接受交底方以及項目專職安全生產管理人員簽字確認。作業(yè)人員應嚴格按照施工技術交底和安全交底的要求作業(yè)，每班作業(yè)前必須進行日常安全教育工作。

　　第二十三條施工設備進場前，拆除承包單位應先進行設備的檢查驗收工作，驗收內容包括但不限于：設備外觀、型號、生產日期等，同時應收集設備生產單位的生產許可證、設備使用說明書、出廠合格證等資料，并報監(jiān)理單位審核。

　　拆除作業(yè)使用的機械設備應滿足施工組織設計的要求，且機械設備必須保證良好的工況，必須按要求進行維護保養(yǎng)和檢修。

　　機械施工應嚴格按照施工組織方案要求作業(yè)，且拆除作業(yè)結束或暫停施工時，機械設備應停留在安全位置，并采取固定措施且具有保障無傷害的配置。

　　第二十四條 拆除承包單位應當按有關規(guī)定做好安全文明施工管理。

　　拆除承包單位應按照規(guī)定進行圍擋，應在施工現(xiàn)場出入口顯著位置設置施工告示牌，標明項目概況和建設單位、施工單位、建筑廢棄物綜合利用單位和監(jiān)理單位名稱、負責人及監(jiān)督投訴電話。

　　第二十五條拆除承包單位對毗鄰建筑物、構筑物、地下管線等設施應采取專項防護措施；拆除作業(yè)時，應根據拆除工程的高度、施工方案等設置有效的圍擋及有效的警戒措施，并安排專人值守，嚴禁無關人員靠近或進入警戒區(qū)域內，并嚴格按照施工組織方案進行拆除；拆除施工過程中可能危及周邊安全的，應立即停工，在采取相應整改措施和確認安全后，方可恢復施工。

　　第二十六條拆除承包單位應按規(guī)定編制環(huán)境污染防治實施方案，并嚴格落實建筑物拆除作業(yè)現(xiàn)場揚塵、噪聲等污染的防控。

　　拆除作業(yè)時，必須落實防塵降噪措施，場內必須嚴格按照施工組織設計要求配置降塵設施，作業(yè)面在拆除前應對擬拆除物進行噴水濕潤，拆除作業(yè)中根據需要進行噴水或噴霧降塵；拆除作業(yè)時必須嚴格控制場界噪音；應優(yōu)先選用低噪音設備，對于高噪音設備，應采取隔聲、消聲、減聲等措施降低噪音，嚴格控制場界噪音。

　　如特殊情況需連續(xù)施工的，應按環(huán)保部門的要求辦理相關手續(xù)，并予以公布。

　　第二十七條拆除工程需采取爆破手段拆除建筑物的，建設單位應委托具有爆破施工資質的施工單位向公安部門辦理相關審批手續(xù)，取得同意后再進行爆破施工。

　　第二十八條監(jiān)理單位應對《建筑物拆除施工組織方案》及《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》進行審查，并督促拆除承包

　　單位按照方案實施。

　　監(jiān)理單位應制定監(jiān)理方案，對拆除工程通過旁站、巡視、平行檢查等方式實施現(xiàn)場監(jiān)理工作。

　　監(jiān)理工程師應對當天的天氣情況、作業(yè)面安全防護設施的完善情況、拆除范圍內的警戒區(qū)域設置、人員班前教育及持證上崗情況等條件進行詳細的檢查，符合開工作業(yè)條件時才能批準拆除作業(yè)。

　　監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，監(jiān)理單位應要求拆除承包單位整改或停止施工，拆除承包單位拒不整改或停止施工的，監(jiān)理單位應及時向轄區(qū)街道辦事處及區(qū)住房和建設局報告。

　　監(jiān)理單位應將建筑廢棄物排放處置納入監(jiān)理范圍。

　　第二十九條拆除承包單位應當執(zhí)行施工現(xiàn)場分類排放管理和電子聯(lián)單管理，落實綜合利用及防塵等措施。設置監(jiān)管員對施工作業(yè)現(xiàn)場的建筑廢棄物分類排放管理、車輛規(guī)范出場、車輛是否超限超載等進行管理。

　　建設單位、監(jiān)理單位應當對拆除承包單位落實建筑廢棄物排放處置計劃的情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拆除承包單位違反規(guī)定處置建筑廢棄物的，應當及時制止；制止無效的，應當及時向街道辦事處及區(qū)住房和建設局報告。

　　第三十條拆除工程在完成拆除施工且建筑廢棄物處置完成后，建設單位應會同拆除承包單位、監(jiān)理單位、轄區(qū)街道辦事處及時組織驗收，并將相關驗收材料報送轄區(qū)街道辦事處及區(qū)住房和建設局存檔?！?/p>

　　第三十一條對于經政府有關部門同意需緊急拆除的工程，拆除工程建設單位須在確保安全的前提下進行拆除，并落實好建筑廢棄物綜合利用或處置工作。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第三十二條 建設、施工、監(jiān)理及綜合利用單位各自按法律法規(guī)及本辦法要求落實安全文明施工和建筑廢棄物減排及綜合利用管理責任。

　　第三十三條區(qū)住房和建設局對龍崗區(qū)建筑物拆除工程安全文明施工及建筑廢棄物處置管理工作進行業(yè)務指導，對拆除工程的實施情況進行不定期抽查，并協(xié)助轄區(qū)街道辦對相關違法行為進行查處。

　　區(qū)住房和建設局對各街道辦事處報送存在較大安全隱患的項目予以重點檢查，對存在較大安全隱患且無正當理由未在限定時間內落實整改的項目，可報送區(qū)應急管理局，由區(qū)應急管理局結合工作職責對相關單位進行處理。

　　第三十四條各街道辦事處負責轄區(qū)拆除備案工程安全的監(jiān)管工作，按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內拆除備案項目的檢查、監(jiān)督、管理工作，督促各項目按照《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等要求規(guī)范拆除作業(yè)、落實安全文明施工各項措施，確保項目施工安全；原則上在每個項目開始拆除時進行首次檢查，以后每月不少于一次到現(xiàn)場進行檢查工作，并將檢查情況上傳至龍崗區(qū)建筑廢棄物管理系統(tǒng)。

　　第三十五條各街道辦事處現(xiàn)場檢查內容包括但不限于：《備案申請承諾書》落實情況、安全文明施工落實情況、現(xiàn)場情況是否與備案申請表內容一致、是否存在非法消納（或排放）建筑廢棄物情況、是否存在安全隱患等。

　　對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需第一時間責令相關單位進行整改，拒不整改的，由街道辦事處對項目建設、拆除承包單位、監(jiān)理單位進行約談和警示，并將相關情況報告區(qū)住房和建設局。

　　第三十六條各街道辦事處按照有關要求，指定專人負責做好每月拆除備案項目相關數據的統(tǒng)計、上報工作，做到數據真實、及時、準確。

　　第三十七條各街道辦事處做好轄區(qū)內日常巡查工作，如發(fā)現(xiàn)未備案進行拆除的，按照有關規(guī)定進行查處，并督促相關單位盡快辦理拆除備案手續(xù)。

　　對于因特殊情況需中止拆除施工的項目，街道辦事處應及時將有關情況書面告知區(qū)住房和建設局，同時督促拆除承包單位做好項目紅線范圍內的安全防護工作；另外，若項目恢復拆除作業(yè)的，街道辦事處也應及時書面告知區(qū)住房和建設局。

　　第六章 附則

　　第三十八條本辦法由深圳市龍崗區(qū)住房和建設局負責解釋。

　　第三十九條本辦法自2023年1月10日起施行，有效期5年。