精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)政府和社會資本合作項目實施辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2022年11月17日

　　龍崗區(qū)政府和社會資本合作項目實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范龍崗區(qū)政府和社會資本合作項目實施流程，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，提高財政資金使用效率，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）、《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）、《深圳市政府和社會資本合作實施細(xì)則》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕8號）等政策法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）項目是指政府為增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、提高供給質(zhì)量和效率，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、長期合作關(guān)系的項目。

　　第三條PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供義務(wù)且適宜市場化運作、價格調(diào)整機制相對靈活、需求長期穩(wěn)定、運營要求較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。包括但不限于生態(tài)環(huán)保、文化、體育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合開發(fā)等領(lǐng)域。

　　僅涉及建設(shè)，不包含運營或者維護內(nèi)容等情形的項目，不適宜采用PPP模式。

　　第四條根據(jù)項目的市場化程度、收費機制和政府投入等因素，PPP項目可以分為：

　　（一）經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)實施；

　?。ǘ?zhǔn)經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或者資本金注入等措施實施；

　?。ㄈ┓墙?jīng)營性項目。對于缺乏使用者付費基礎(chǔ)的項目，依據(jù)項目的可用性、使用量、運營維護績效等情況，通過政府付費實施。

　　鼓勵探索項目內(nèi)容具有實質(zhì)性關(guān)聯(lián)的“非經(jīng)營性項目”“準(zhǔn)經(jīng)營性項目”與“經(jīng)營性項目”捆綁運作，通過建立公平合理的使用者付費機制和收益分配機制，增強非經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目對社會資本的吸引力。 

　　第五條 支持靈活運用PPP模式。可根據(jù)不同屬性項目，選擇采用不同運作方式：

　　建設(shè)—運營—移交（BOT)、建設(shè)-擁有-運營-移交（BOOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、租賃—運營—移交（LOT）、委托運營（O&M）等。

　　第二章 工作機制

　　第六條 建立龍崗區(qū)政府和社會資本合作聯(lián)席會議（以下簡稱 “PPP聯(lián)席會議”）工作機制。 PPP聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)PPP工作，主要職責(zé)包括確定區(qū)PPP項目實施機構(gòu)，審議PPP項目實施方案、PPP項目合同（草案）等重大事項，協(xié)調(diào)解決PPP項目實施中的重大問題，檢查督導(dǎo)PPP項目推進落實情況。

　　PPP聯(lián)席會議由區(qū)政府負(fù)責(zé)分管發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，區(qū)發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人為會議召集人，常設(shè)成員單位包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)司法局，非常設(shè)成員單位包括PPP項目涉及的其他部門。

　　PPP聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議籌備和議定事項的組織落實、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。PPP聯(lián)席會議不單獨刻制印章，因工作需要印發(fā)的文件由區(qū)發(fā)展改革局代章。

　　第七條 區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局牽頭會同有關(guān)部門和單位，在PPP項目實施的全生命周期過程中加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進我區(qū)PPP工作規(guī)范高效開展。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)履行聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，擬定我區(qū)PPP相關(guān)政策、統(tǒng)籌推進PPP項目相關(guān)工作，審核項目建議書、PPP項目可行性論證、項目實施方案、涉及社會投資項目的核準(zhǔn)備案，將經(jīng)PPP聯(lián)席會議審議通過的項目納入?yún)^(qū)PPP項目庫等。

　?。ǘ﹨^(qū)財政局負(fù)責(zé)組織審核PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督PPP項目參與方在PPP 綜合信息平臺上按要求錄入、更新PPP項目信息和PPP項目參與方信息公開工作。負(fù)責(zé)PPP項目績效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評價、后評價工作，評估PPP項目對當(dāng)前和后續(xù)年度財政支出的影響，并對政府采購活動實施監(jiān)督，對涉及可行性缺口補助或者政府付費的項目按程序納入預(yù)算計劃并落實資金保障。

　?。ㄈ﹨^(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域PPP項目的發(fā)起、遴選、審核、意向社會資本方接洽，自行或指導(dǎo)實施機構(gòu)開展項目績效管理，并依法定職責(zé)做好項目的建設(shè)、運營、移交的行政監(jiān)管等工作。

　?。ㄋ模┙?jīng)區(qū)政府授權(quán)的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等機構(gòu)作為PPP項目實施機構(gòu)。實施機構(gòu)負(fù)責(zé)開展項目前期論證，組織編制項目物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案（以下簡稱“兩評一案”），以及市場測試、社會資本方選擇、PPP項目合同起草及簽訂、項目履約管理、項目績效管理以及項目移交等PPP項目全生命周期實施工作，將所負(fù)責(zé)PPP項目的可行性缺口補助或政府付費等資金納入部門預(yù)算并加強管理。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)司法部門負(fù)責(zé)加強PPP項目的法律指導(dǎo)與監(jiān)管，對項目合同等相關(guān)法律文件進行合法合規(guī)性審查。

　?。﹨^(qū)審計部門負(fù)責(zé)依法對PPP項目相關(guān)管理活動進行審計監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)部門按照職責(zé)分工或者政策法規(guī)要求履行相應(yīng)的政策指導(dǎo)和行政管理等工作。

　　第三章 工作流程

　　第八條政府部門、社會資本方根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、社會公眾對公共服務(wù)的需求，發(fā)起PPP項目。

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)主管部門可從負(fù)責(zé)領(lǐng)域的新建、擴建、改建項目或存量政府投資項目中遴選發(fā)起適宜PPP模式的項目；社會資本方可向行業(yè)主管部門提出PPP項目合作意向,由行業(yè)主管部門發(fā)起；區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局可從區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府投資項目計劃、財政中長期規(guī)劃中篩選適宜PPP模式的項目，商請行業(yè)主管部門發(fā)起。

　　（二）行業(yè)主管部門向區(qū)發(fā)展改革局提交PPP項目發(fā)起建議書，區(qū)發(fā)展改革局初審后報區(qū)PPP聯(lián)席會議審議。

　?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)展改革局將通過審議的PPP項目納入?yún)^(qū)PPP項目庫。

　　第九條涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項目，須按龍崗區(qū)政府投資項目管理最新政策報批項目建議書、可行性研究報告；不涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項目，可免除編制可行性研究報告,在PPP項目發(fā)起建議書中進行可行性論證。

　　第十條 完成可行性論證后，實施機構(gòu)應(yīng)編制PPP項目“兩評一案”，編制費用可按相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)在項目前期費中計列。

　?。ㄒ唬嵤C構(gòu)需征詢社會資本方和金融機構(gòu)的意見和建議，根據(jù)項目實際需要，提高項目的可行性、競爭性和可融資性，開展項目“兩評一案”編制工作。新建、改擴建項目的項目實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制。

　　（二）區(qū)財政局對物有所值評價報告和財政承受能力論證報告出具審核意見。

　?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)展改革局對實施方案進行審核,按照公平合理原則，要求同期同類項目收益水平基本一致。匯總PPP項目相關(guān)材料及審核意見，提請PPP聯(lián)席會議審議，審議通過后出具審查意見。

　　（四）區(qū)PPP項目實施方案兩次評審仍不能通過的，該項目退出區(qū)PPP項目庫。

　?。ㄎ澹㏄PP項目實施方案通過審查后，在實施過程中確有正當(dāng)理由需對實質(zhì)性內(nèi)容進行變更的，由實施機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)采購公告前進行修改，并報PPP聯(lián)席會議審議。

　　（六）對符合進入PPP綜合信息平臺相關(guān)規(guī)定的PPP項目，實施機構(gòu)向區(qū)財政局提出進入財政部PPP綜合信息平臺的申請，區(qū)財政局審核后向市財政局報送申請。同時，實施機構(gòu)在財政部PPP綜合信息平臺注冊實施機構(gòu)分設(shè)賬號，按流程錄入項目信息。

　　第十一條實施方案審查批準(zhǔn)后，實施機構(gòu)根據(jù)項目特點，選擇相應(yīng)的平臺遴選社會資本方。

　?。ㄒ唬嵤C構(gòu)組織編制PPP項目合同草案等招標(biāo)采購文件，并確保招標(biāo)采購文件與實施方案投資規(guī)模、風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出說明、績效指標(biāo)、回報機制、調(diào)價機制以及技術(shù)服務(wù)要求等相關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容保持一致。項目合同草案須報PPP聯(lián)席會議審議。

　?。ǘ嵤C構(gòu)根據(jù)PPP項目需求，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方；必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

　　第十二條實施機構(gòu)會同PPP項目各相關(guān)方加強協(xié)作，提高工作效率，合力推進項目實施。項目合同約定需要設(shè)立項目公司的，按約定依法設(shè)立項目公司。

　?。ㄒ唬╉椖抗荆ㄎ丛O(shè)項目公司的則由社會資本方，下同），負(fù)責(zé)按項目合同約定承擔(dān)設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等責(zé)任。

　?。ǘ嵤C構(gòu)應(yīng)及時將項目前期工作成果移交項目公司，指導(dǎo)、配合項目公司完善各種報批報建手續(xù)。各相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化PPP項目審批流程，切實提高審批效率，加快推進PPP項目前期工作。項目公司應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，依法依規(guī)確定項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)等承包商，依據(jù)項目合同及有關(guān)規(guī)定組織項目建設(shè)。

　　第十三條 相關(guān)單位按要求實施績效監(jiān)控，對項目日常運行情況及年度績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)測和管理。

　?。ㄒ唬╉椖抗鹃_展PPP項目日常績效監(jiān)控，按照項目合同約定及實施機構(gòu)要求定期報送監(jiān)控結(jié)果；

　?。ǘ嵤C構(gòu)原則上每年至少開展一次績效監(jiān)控，并根據(jù)績效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的偏差情況及時向項目公司和相關(guān)部門反饋，并督促其糾偏；偏差原因涉及自身的，項目實施機構(gòu)應(yīng)及時糾偏；偏差較大的，應(yīng)撰寫《績效監(jiān)控報告》并報區(qū)行業(yè)主管部門和區(qū)財政局。

　　第十四條在PPP項目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或不可抗力因素導(dǎo)致項目建設(shè)運營無法正常運行的，實施機構(gòu)應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，必要時提請PPP聯(lián)席會議審議，臨時接管項目直至項目恢復(fù)正常。如不能恢復(fù)正常運行的，依約定啟動提前終止程序。

　　第十五條PPP項目期滿或提前終止時，項目公司應(yīng)按約定開展項目移交。

　?。ㄒ唬╉椖抗緦椖窟M行資產(chǎn)評估及性能測試后，依約定將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、權(quán)益和技術(shù)法律文件等，連同資產(chǎn)清單完整移交給項目實施機構(gòu)或區(qū)政府指定承接機構(gòu)，并辦理過戶和管理權(quán)移交等手續(xù)。

　　（二）對性能測試不達(dá)標(biāo)的PPP項目，實施機構(gòu)或區(qū)政府指定承接機構(gòu)有權(quán)依約定要求項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或賠償損失。

　　第十六條項目移交完成后，區(qū)財政局會同有關(guān)部門對項目全生命周期的投入產(chǎn)出、物有所值實現(xiàn)情況、對區(qū)級財政承受能力的影響、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等進行評價。評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目相關(guān)部門，并依規(guī)公開?！　?/p>

　　第四章  附則

　　第十七條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條本辦法自2022年12月1日起施行，有效期3年。