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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2024年12月31日

　　深圳市龍崗區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法（修訂）

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強和規(guī)范區(qū)級財政專項資金管理，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見〉的通知》《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱區(qū)級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指為支持龍崗區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，按照本管理辦法規(guī)定的程序設(shè)立，由區(qū)級財政安排預算，由業(yè)務主管部門負責管理，具有專門用途和績效目標的資金。

　　第三條  專項資金實行目錄清單制管理，目錄清單內(nèi)專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督等適用本辦法。專項資金目錄由業(yè)務主管部門提出，報區(qū)財政部門匯總發(fā)布，涉及保密或重大敏感事項不予公開的除外。

　　第四條  專項資金應當科學設(shè)立、績效優(yōu)先、管理規(guī)范、公正透明、全程監(jiān)督。

　　第二章  專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷

　　第五條　新增設(shè)立專項資金包括新增專項資金政策、存續(xù)期屆滿延續(xù)政策和增加專項資金既定政策額度。

　　在保持既定政策預算總額不變的前提下，原則上各年度間資金安排應相對均衡，對政策年度間預算金額進行調(diào)整的，不屬于新增設(shè)立專項資金。

　　第六條  設(shè)立專項資金應當符合以下條件：

　　（一）具有明確的政策導向，原則上不基于上級政策簡單疊加配套，不追求面面俱到，應符合本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，突出支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，聚焦市場機制失靈、亟需政府介入的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，秉持小而精的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向精準定位，集中力量辦大事；

　?。ǘ┚哂忻鞔_的政策依據(jù)，符合國家法律法規(guī)規(guī)定，符合事權(quán)與支出責任相適應原則及公共財政投入方向，嚴格落實國家統(tǒng)一制定的財政稅收等優(yōu)惠政策，合理借鑒利用國際通行補貼規(guī)則，符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、公平競爭審查等要求；

　?。ㄈ┚哂忻鞔_的主管部門，原則上每項專項資金明確一個業(yè)務主管部門，避免多頭管理，確需兩個或者兩個以上業(yè)務主管部門的，應當明確一個牽頭部門負責專項資金全周期管理；

　?。ㄋ模┚哂忻鞔_的實施期限，專項資金首次設(shè)立實施期限一般不超過3年，最長不超過5年；

　?。ㄎ澹┚哂忻鞔_的管理要求，專項資金的資金總規(guī)模、支持對象、支持范圍、資助標準和具體用途等科學、合理，滿足預算管理要求和財力保障可能；

　?。┚哂忻鞔_的績效目標，專項資金的績效目標要與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效、關(guān)鍵指標、經(jīng)濟社會效益等掛鉤，不得重復設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金績效目標相近或資金用途相似的專項資金。

　　第七條  嚴格控制專項資金的數(shù)量和規(guī)模，業(yè)務主管部門不得因新增一項工作就新設(shè)一項專項資金。業(yè)務主管部門因落實有關(guān)工作部署而新增重大政策，部門現(xiàn)有專項資金規(guī)模難以統(tǒng)籌安排的，可申請通過增加專項資金額度解決。

　　第八條  專項資金按以下程序設(shè)立：

　　（一）業(yè)務主管部門組織對新增設(shè)立專項資金的必要性、科學性、合理性、可行性、績效目標等進行論證，編寫可行性研究報告；嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，并通過政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會公開征求意見，涉及保密或重大敏感事項不予公開的除外；

　　（二）經(jīng)業(yè)務主管部門集體研究后，按程序向區(qū)財政部門提出正式申請，填報《區(qū)級財政專項資金新增設(shè)立申報表》（附件1），隨同可行性研究報告（附件2）等材料，以正式文件（含公平競爭書面審查結(jié)論等）一并報送區(qū)財政部門。設(shè)立專項資金應當專題研究，專文申請，不得在其他文件中附帶提出申請設(shè)立專項資金；

　?。ㄈ﹨^(qū)財政部門對專項資金設(shè)立申請進行前置性審核，可視情況組織開展事前績效評估；

　　（四）經(jīng)區(qū)財政部門審核符合新設(shè)立條件的，由業(yè)務主管部門報區(qū)政府審議；

　　（五）區(qū)政府審議批準后納入專項資金目錄清單；

　?。┬略鰧ｍ椯Y金需在預算編制階段完成報批程序。年度出臺政策需新增設(shè)立專項資金的，原則上列入以后年度預算安排。

　　第九條  設(shè)立專項資金的業(yè)務主管部門應會同區(qū)財政部門制定本部門的專項資金管理辦法，按程序公布施行。經(jīng)批準續(xù)期的專項資金，確有需要修訂管理辦法的，應當及時修訂管理辦法。

　　第十條  業(yè)務主管部門應會同區(qū)財政部門對存續(xù)期內(nèi)的專項資金進行不定期評估和清理，滾動優(yōu)化調(diào)整專項資金設(shè)置，提出簡易續(xù)期、延續(xù)、調(diào)整或撤銷的建議。

　　第十一條  業(yè)務主管部門應當在專項資金存續(xù)期限屆滿6個月之前完成績效評價，并將評價結(jié)果報區(qū)財政部門。

　　第十二條  專項資金實行到期退出制度。專項資金存續(xù)期限屆滿不再續(xù)期或者在存續(xù)期內(nèi)被撤銷的，業(yè)務主管部門和區(qū)財政部門應當做好專項資金的清理和后續(xù)管理工作。對于政策到期后，因兌現(xiàn)有效期內(nèi)政策仍需安排預算資金的，由業(yè)務主管部門會同區(qū)財政部門做好有關(guān)銜接工作。

　　第三章  專項資金項目儲備、預決算管理

　　第十三條  業(yè)務主管部門應按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，提前組織開展項目謀劃、研究論證、入庫儲備等工作。未納入項目庫的項目一律不得安排預算。

　　第十四條  業(yè)務主管部門應當結(jié)合上一年度專項資金預算執(zhí)行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標，提出本部門下一年度專項資金目錄清單，編報專項資金預算，隨同其部門預算一并報送區(qū)財政部門。

　　第十五條  區(qū)財政部門對下一年度專項資金預算規(guī)模提出審核意見。區(qū)人大審議通過部門預算草案后，由區(qū)財政部門向業(yè)務主管部門批復下達預算，業(yè)務主管部門按批復的預算執(zhí)行。

　　第十六條  年度預算批復和專項資金下達后，業(yè)務主管部門應當制定專項資金預算年度支出進度計劃，及時撥付資金。對于兌現(xiàn)上一年度政策的專項資金，原則上需在6月底前完成資金撥付兌現(xiàn)。

　　第十七條  業(yè)務主管部門應嚴格按照經(jīng)批準的專項資金預算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。確需調(diào)劑的，原則上應調(diào)劑用于同一或相近政策領(lǐng)域已儲備可執(zhí)行項目的事項。當年累計調(diào)劑專項資金金額達到年初下達部門專項資金總金額10%以上的，業(yè)務主管部門征求區(qū)財政部門意見后，報請區(qū)政府審批。

　　第十八條  專項資金應當專款專用，項目評審費用、第三方機構(gòu)服務費用等業(yè)務經(jīng)費不得從專項資金列支，應按程序編入業(yè)務主管部門履職經(jīng)費。

　　第十九條  專項資金年度經(jīng)費使用完畢后，資金使用單位應及時開展財務決算，并報送區(qū)財政部門。

　　第四章  專項資金流程管理

　　第二十條  平臺管理。除涉及保密或重大敏感項目外，業(yè)務主管部門應當通過全市統(tǒng)一的專項資金管理平臺進行全流程項目管理。凡未納入全市統(tǒng)一的專項資金管理平臺的專項資金，業(yè)務主管部門應采取有效措施進行全流程監(jiān)督管理。

　　第二十一條  申報管理。業(yè)務主管部門應當按照具體專項資金管理辦法以及相關(guān)依據(jù)，制定申報指南（通知）并提前向社會公開發(fā)布。申報指南（通知）應當明確專項資金的支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、申報程序等內(nèi)容。

　　第二十二條  內(nèi)控管理。業(yè)務主管部門應切實加強專項資金全流程管理，履行專項資金分配使用的主體責任和監(jiān)督責任。

　?。ㄒ唬┘w研究決策。專項資金的分配使用應由業(yè)務主管部門集體研究決策。

　　（二）嚴格資質(zhì)核查。業(yè)務主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定對申報單位和項目進行核查，確保專項資金安全。

　?。ㄈ┮?guī)范項目評審。業(yè)務主管部門原則上應采用可量化指標制定專項資金分配及資助標準，嚴格控制項目評審類專項資金。專項資金分配過程中如確需專家評審，業(yè)務主管部門應制定專家評審管理規(guī)則，并報區(qū)財政部門備案。

　　第二十三條  中期管理及項目驗收。原則上專項資金應采用事后資助的方式進行，確需采用事前資助方式的，業(yè)務主管部門應當制定驗收細則，并報區(qū)財政部門備案。業(yè)務主管部門事中需對項目建設(shè)進展和資金使用情況進行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查申報單位專賬管理、專款專用、單獨核算等情況；事后需及時組織開展項目驗收（結(jié)題），對項目單位承擔的受資助項目的建設(shè)內(nèi)容、考核指標完成情況、資助資金使用合規(guī)性、經(jīng)濟與社會效益等進行考核評價并出具結(jié)論。

　　第二十四條  信息公開。業(yè)務主管部門是本部門管理專項資金信息公開公示的責任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開外，區(qū)級財政專項資金相關(guān)信息應當向社會公開，業(yè)務主管部門應按照要素標準化要求在全市統(tǒng)一的專項資金管理平臺公開信息。

　　第五章  績效管理

　　第二十五條  專項資金實施全過程預算績效管理，業(yè)務主管部門和區(qū)財政部門應當建立績效目標制定、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應用的全過程預算績效管理體系。

　　第二十六條  業(yè)務主管部門應當在部門預算編制階段向區(qū)財政部門報送專項資金績效目標，且應與政策依據(jù)、業(yè)務范圍、支出內(nèi)容相匹配，指標設(shè)置應涵蓋業(yè)務相關(guān)的個性化產(chǎn)出指標和效益指標，做到全面合理、可衡量、可考核?？冃繕俗鳛閷ｍ椯Y金預算執(zhí)行、項目運行監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。

　　第二十七條  業(yè)務主管部門應當按照確定的績效目標對專項資金進行績效監(jiān)控，對偏離績效目標的，要及時采取措施進行整改。情況嚴重的，應當按程序調(diào)整、暫緩或停止該專項資金執(zhí)行，并將績效監(jiān)控結(jié)果及時報區(qū)財政部門。

　　第二十八條  業(yè)務主管部門應當將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效、專項資金杠桿作用等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效管理的重點，圍繞績效管理重點開展專項資金績效評價，并將評價結(jié)果報送區(qū)財政部門。區(qū)財政部門根據(jù)工作需要組織開展重點績效評價。

　　第二十九條  區(qū)財政部門健全績效評價結(jié)果激勵約束機制，將專項資金績效評價結(jié)果作為資金安排、改進預算管理、政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　第六章  監(jiān)督檢查

　　第三十條  區(qū)財政部門應建立完善專項資金財會監(jiān)督檢查工作機制，明確專項資金財會監(jiān)督檢查的年度計劃及重點任務。區(qū)財政部門重點檢查專項資金管理和使用單位執(zhí)行落實財會管理等法律法規(guī)及規(guī)章制度情況，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

　　第三十一條  區(qū)財政部門對專項資金政策執(zhí)行情況、項目評審、項目驗收、管理、分配使用和績效等實施跟蹤監(jiān)督，對業(yè)務主管部門報送的專項資金管理制度落實情況、財會監(jiān)督自查情況等報告進行抽查或復查。

　　第三十二條  業(yè)務主管部門應當建立長效監(jiān)督機制，強化內(nèi)部財會監(jiān)督，規(guī)范專項資金日常管理，并自覺接受財政、審計等部門及紀檢監(jiān)察機關(guān)、社會的監(jiān)督。

　　第三十三條  業(yè)務主管部門應對本部門專項資金管理制度及專項資金申報、項目審核、項目評審、項目驗收、資金分配等開展財會監(jiān)督自查，形成自查報告報送區(qū)財政部門。

　　第三十四條  業(yè)務主管部門應加強對參與專項資金業(yè)務的會計師事務所、稅務師事務所、代理記賬機構(gòu)等第三方專業(yè)服務機構(gòu)過程監(jiān)督及履約評價。對由第三方專業(yè)服務機構(gòu)參與審核、管理、驗收的項目，業(yè)務主管部門應加強監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果作為選擇第三方專業(yè)服務機構(gòu)的重要依據(jù)。

　　第三十五條  業(yè)務主管部門應當對項目單位在項目申報、資金使用、項目實施和項目管理等活動中的情況進行監(jiān)督，業(yè)務主管部門發(fā)現(xiàn)項目單位存在利用不正當手段套取、騙取或協(xié)助套取、騙取專項資金等情形，涉嫌違規(guī)違紀違法的，嚴格依規(guī)依紀依法予以處理。

　　第三十六條  區(qū)財政部門、業(yè)務主管部門及其工作人員，在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者未執(zhí)行本辦法規(guī)定的各項職責，涉嫌違規(guī)違紀違法的，嚴格依規(guī)依紀依法予以處理。

　　第七章  相關(guān)部門職責

　　第三十七條  區(qū)財政部門是專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負責牽頭擬定區(qū)級財政專項資金管理辦法，按照預算管理的有關(guān)規(guī)定審核、報批和下達專項資金預算，對預算執(zhí)行進行監(jiān)控，指導開展專項資金績效管理，監(jiān)督專項資金管理規(guī)章制度執(zhí)行落實情況，推動完善與其他監(jiān)督主體橫向協(xié)同、與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。

　　第三十八條  業(yè)務主管部門是專項資金的管理執(zhí)行部門，負責制定歸口本部門管理的專項資金具體管理辦法，負責本部門專項資金的設(shè)立、報批、清理，嚴格執(zhí)行專項資金預算，具體組織項目實施，并進行全流程跟蹤監(jiān)督管理，接受監(jiān)督檢查和績效評價等。

　　業(yè)務主管部門對專項資金預算編制、資助計劃下達、專項資金分配和支出、評審專家選定、評審結(jié)果認定和選用、按規(guī)定收回資金、執(zhí)行結(jié)果等承擔直接責任，對用款單位的專項資金執(zhí)行情況承擔指導和監(jiān)管責任。

　　第三十九條  區(qū)審計部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰主管、誰審批；誰使用、誰負責”的原則，對專項資金的管理、分配和使用實施審計監(jiān)督。

　　第八章  附  則

　　第四十條  本辦法由區(qū)財政部門負責解釋。

　　第四十一條  本辦法自2025年1月11日起施行，有效期5年。《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》（深龍府規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。本辦法施行期間，有關(guān)內(nèi)容與上級機關(guān)出臺的新規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

　　附件：1.龍崗區(qū)區(qū)級財政專項資金新增設(shè)立申報表

　　           2.可行性研究報告編寫提綱

　　           3.《XX專項資金》資金測算