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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2024年10月13日

　　龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府投資管理體制，充分利用市場的高效性和專業(yè)性，實現(xiàn)政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益的全面提高，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用范圍為龍崗區(qū)采用代建模式實施的非城市更新類政府投資項目。城市更新類的政府投資代建項目應(yīng)按照龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱代建模式，是指區(qū)政府投資項目的建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位（以下簡稱“委托單位”）通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的代建單位，按照合同約定履行政府投資項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，竣工驗收后交付委托單位的管理模式。

　　第四條 擬實行代建的項目總投資規(guī)模應(yīng)為5000萬元以上（含5000萬元）。屬于本辦法第五條第（三）（四）（五）（六）項的項目實行代建的，投資規(guī)模可低于5000萬元。

　　第五條 以下項目優(yōu)先采用代建模式：

　?。ㄒ唬┪挥诔鞘兄匾獏^(qū)域、重要節(jié)點，具有重大標(biāo)志性、示范性的項目；

　?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜程度較高，或?qū)|(zhì)量、工期等管理目標(biāo)有較高要求的項目；

　　（三）社會投資項目紅線內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　?。ㄋ模?yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，且社會主體愿意承擔(dān)總投資額51%及以上的項目；

　?。ㄎ澹┡c國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目相鄰，需同步建設(shè)的政府投資項目；侵入國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目安全保護(hù)區(qū)范圍或臨近營業(yè)線，可能對運輸安全造成影響的政府投資項目；

　?。┢渌m宜采取代建模式的項目。

　　第六條 5000萬元以上（含5000萬元）的政府投資項目，代建意向由項目單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，按程序提請區(qū)政府常務(wù)會議審定。

　?。ㄒ唬┤绱ㄒ庀蛟陧椖可陥罅㈨椙疤岢?，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)書面同意采用代建模式的，項目單位可向區(qū)發(fā)展改革局提出申請，將代建意向結(jié)合項目立項程序一并報區(qū)政府常務(wù)會議審定；

　?。ǘ┤绱ㄒ庀蛟陧椖苛㈨椇筇岢觯椖繂挝粦?yīng)在報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請區(qū)政府常務(wù)會議審定。

　　5000萬元以下的政府投資項目且屬于第五條第（三）（四）（五）項情形的，代建意向由項目單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。5000萬元以下的政府投資項目且屬于第五條第（六）項情形的，代建意向由項目單位報分管發(fā)改和分管項目單位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開聯(lián)評聯(lián)審會議研究審定。

　　項目實施過程中終止采用代建模式的，由委托單位報項目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究審定后向區(qū)發(fā)展改革局報備。

　　第七條 擬采用代建模式的政府投資項目在審定代建意向時，應(yīng)一并明確委托單位。

　　第八條 代建項目原則上實行全過程代建，即從項目立項后至缺陷責(zé)任期屆滿，由代建單位承擔(dān)全過程項目建設(shè)管理，委托單位實行全過程監(jiān)督。

　　第九條 代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵循政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，政府部門對代建項目的審批程序不變。代建項目執(zhí)行招投標(biāo)及政府采購有關(guān)規(guī)定，代建項目的造價咨詢、監(jiān)理原則上由委托單位組織招標(biāo)，勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購等原則上由代建單位組織招標(biāo)。依法達(dá)到必須公開招標(biāo)限額且由代建單位組織實施的招標(biāo)項目，代建單位的招標(biāo)文件、定標(biāo)工作方案等應(yīng)取得委托單位的審核認(rèn)可。

　　第二章 代建決策及代建單位的確定

　　第十條 經(jīng)審定采取代建模式的項目，由委托單位提出代建方案報項目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。代建方案主要包括項目概況、委托代建內(nèi)容和管理要求、代建單位的選擇方式、代建項目組織實施方式、代建費計價方式、監(jiān)督管理方式、退出方式等內(nèi)容。

　　第十一條 代建單位應(yīng)具備下列條件:

　?。ㄒ唬┚哂信c項目相適應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗，包括但不限于：能夠提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的項目管理方案，能夠采用建筑信息模型等新型建設(shè)管理技術(shù)提高代建項目管理水平。

　?。ǘ┚哂信c工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)力量。

　　（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條 代建方案獲批后，委托單位應(yīng)按照招投標(biāo)及政府采購等相關(guān)規(guī)定選擇代建單位。

　　第十三條 原則上代建單位應(yīng)出具履約保函。委托單位在招標(biāo)文件中明確代建單位出具履約保函的金額。代建單位出具的履約保函金額不低于項目代建管理費，零代建管理費的項目履約保函金額不低于按項目概算金額計算的代建管理費。

　　代建單位在施工招標(biāo)文件中應(yīng)要求中標(biāo)施工單位明確出具的履約保函金額和受益對象，其中施工單位出具的履約保函金額應(yīng)為施工合同價的10%，保函受益方應(yīng)為委托單位。

　　第十四條 以聯(lián)合體形式參與代建單位招選應(yīng)標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責(zé)，并明確牽頭責(zé)任主體。

　　第三章 組織實施

　　第十五條 代建單位按程序確定后，委托單位和代建單位應(yīng)簽訂代建合同。

　　代建合同應(yīng)載明委托單位及代建單位的權(quán)利和義務(wù)、代建項目的工作范圍和內(nèi)容、投資控制、質(zhì)量和工期要求、代建費用、獎懲機(jī)制、違約責(zé)任、退出機(jī)制、缺陷責(zé)任期等內(nèi)容，缺陷責(zé)任期應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。委托單位已經(jīng)簽訂相關(guān)前期工作合同的，可通過三方協(xié)議的方式將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移給代建單位。

　　第十六條 代建單位可根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書，按規(guī)定向政府部門申請辦理代建項目相關(guān)的審批手續(xù)。

　　第十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目投資相關(guān)文件要求編制可行性研究報告、進(jìn)行限額設(shè)計并編制概算文件，其建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等原則上不得超出前階段的投資批復(fù)文件要求。

　　代建項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、決算的原則，建立健全項目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。代建單位應(yīng)在取得概算批復(fù)后與委托單位簽訂目標(biāo)總價合同，以經(jīng)批復(fù)的總概算為代建項目最大工程費用。因代建單位原因造成投資增加的，超出部分由代建單位承擔(dān)。

　　第十八條 代建項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，合理確定且嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)會同委托單位、施工單位通過優(yōu)選優(yōu)化工程方案來合理壓縮工期，合理安排工程進(jìn)度，并且編制工期應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁任何影響工程質(zhì)量的盲目壓縮工期的行為。

　　第十九條 代建單位對代建項目的勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備材料采購等應(yīng)依法招標(biāo)。委托單位對代建項目的造價咨詢、工程監(jiān)理應(yīng)依法招標(biāo)。

　　第二十條 區(qū)政府投資代建項目資金實行國庫集中支付制度。項目各實施單位按合同約定向代建單位提出付款申請，代建單位審核后報委托單位，由委托單位按政府投資管理及國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金。

　　第二十一條 委托單位可根據(jù)項目情況委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對代建單位負(fù)責(zé)的項目施工情況、質(zhì)量風(fēng)險、安全管理、主體責(zé)任落實等進(jìn)行定期或不定期的績效評價，并跟蹤問題的整改情況，提升工程質(zhì)量和安全管理水平。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同要求，采取監(jiān)理月報和監(jiān)理急報兩種方式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況報告。

　　第二十二條 代建項目完工后，代建單位應(yīng)及時向委托單位提交最終檢查報告。委托單位發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)委托單位確認(rèn)完成整改后，代建單位方可會同使用單位開展竣工驗收工作。歷次檢查報告應(yīng)當(dāng)作為工程竣工驗收的必備資料。

　　代建單位按照代建合同要求完成竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)登記。代建單位申報竣工決算時，應(yīng)將獎勵金納入核算。

　　第二十三條 完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容及履行全部義務(wù)，代建工作結(jié)束。后續(xù)如需開展項目后評價工作，委托單位、代建單位應(yīng)積極配合。

　　第四章 職責(zé)分工

　　第二十四條 委托單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)提出代建項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求，編制代建方案；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)監(jiān)督代建單位專業(yè)責(zé)任人員配備和履職情況；

　　（三）協(xié)助代建單位辦理項目實施過程中的用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報建審批手續(xù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理；

　　（四）負(fù)責(zé)審核確認(rèn)代建單位提交的可行性研究報告、設(shè)計文件、設(shè)計變更、投資概算、結(jié)（決）算、項目竣工驗收和申報項目結(jié)（決）算、竣工決算等關(guān)鍵性工程文件，并按規(guī)定報批報審；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)申請、劃撥和監(jiān)督使用建設(shè)資金，定期向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

　　（六）負(fù)責(zé)遴選工程監(jiān)理、造價咨詢等單位，承擔(dān)監(jiān)理、造價咨詢等費用，全程監(jiān)督代建項目的招投標(biāo)與合同管理、成本管理、建設(shè)進(jìn)度管理、設(shè)計變更管理、質(zhì)量管理和安全管理；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)按規(guī)定審核代建單位實施招標(biāo)的招標(biāo)文件、定標(biāo)工作方案，全過程監(jiān)督代建單位落實招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定。

　?。ò耍┴?fù)責(zé)做好代建項目資產(chǎn)移交及不動產(chǎn)登記工作；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)組織開展代建項目績效評價工作；

　?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定及代建合同約定的其他事項。

　　第二十五條 代建單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)代建項目的管理工作，嚴(yán)格控制項目投資和工期， 建立完整的工程檔案資料，并對代建項目的質(zhì)量管理、安全管理承擔(dān)主體責(zé)任；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)落實專業(yè)責(zé)任人員的配備，負(fù)責(zé)辦理項目實施過程中用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報建審批手續(xù)；

　　（三）負(fù)責(zé)組織開展代建項目報建報批相關(guān)文件的編制，其中可行性研究報告、設(shè)計、投資概算、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件需經(jīng)委托單位審核后方可申報；

　　（四）負(fù)責(zé)按規(guī)定組織開展材料設(shè)備采購、工程服務(wù)及施工的招標(biāo)、合同談判、合同簽訂及管理等工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)項目資金需求計劃編制和資金撥付申請及管理工作，定期向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

　?。┴?fù)責(zé)設(shè)計變更相關(guān)工作；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)組織開展工程中間驗收及竣工驗收，完成工程相關(guān)驗收備案工作，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

　?。ò耍┴?fù)責(zé)組織編制項目結(jié)（決）算評審和竣工決算，并按程序辦理資產(chǎn)移交，協(xié)助委托單位辦理送審批復(fù)及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

　?。ň牛﹨f(xié)助委托單位開展代建項目績效評價工作；

　?。ㄊ┰谌毕葚?zé)任期內(nèi)負(fù)責(zé)組織開展維修管理、索賠和追責(zé)等工作；

　?。ㄊ唬┓煞ㄒ?guī)規(guī)定及代建合同約定的其他事項。

　　第五章 代建管理費與獎勵制度

　　第二十六條 代建管理費是指代建單位根據(jù)委托單位要求完成代建項目管理等工作所收取的費用。代建管理費列入項目總概算，按照不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定。實行代建制管理的項目，原則上不同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費，確有需要同時列支的，兩項費用之和不得高于項目建設(shè)管理費限額。

　　第二十七條 全過程代建管理費原則上按照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)計取控制。初步設(shè)計和概算批復(fù)后實施代建的項目，代建管理費按照不超過項目實行全過程代建管理費總額的70%執(zhí)行，具體金額按照實際工作量在代建合同中予以明確。

　　第二十八條 代建合同實行以概算批復(fù)為目標(biāo)總價的激勵制度。獎勵金總額原則上不超過代建管理費的10%，計入工程建設(shè)成本，具體比例或金額應(yīng)在目標(biāo)總價合同中約定。工程決算批復(fù)后，項目同時滿足以下條件的，可給予代建單位獎勵金：

　　（一）按時完成項目代建任務(wù)；

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量優(yōu)良（原則上以獲得省級及以上建筑工程獎項為標(biāo)準(zhǔn)）；

　?。ㄈ┛⒐Q算控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)；

　?。ㄋ模┪窗l(fā)生安全事故；

　　（五）未發(fā)生因代建單位原因?qū)е碌那沸郊捌渌`法違紀(jì)事件。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十九條 代建項目的委托單位、勘察單位、設(shè)計單位、造價咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得因委托代建而免除其責(zé)任。

　　第三十條 代建單位未能完全履行代建合同，致使工期延長、項目竣工決算超出項目概算批復(fù)的，所造成的損失或超出部分從代建單位的代建管理費中扣減；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約保函中收取；履約保函仍不足以支付的，由代建單位以自有資金支付。

　　第三十一條 代建單位存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 代建單位以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格的，委托單位應(yīng)當(dāng)依法終止履行代建合同。

　　第三十三條 代建合同履行期間發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商期間應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行代建合同，保證代建項目推進(jìn)工作的持續(xù)性；爭議不能達(dá)成共識的，依法向有管轄權(quán)的人民法院提出訴訟。

　　第七章 附則

　　第三十四條 本辦法由深圳市龍崗區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策辦理。此前區(qū)有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十六條 本辦法自2024年11月1日起實施，有效期5年。