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　　2020年7月5日省林業(yè)局印發(fā)《廣東省林業(yè)局關(guān)于引進(jìn)林木種苗檢疫審批與監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一、《辦法》的制定依據(jù)及背景是什么？

　　從國（境）外引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批屬于省林業(yè)局行政許可事項(xiàng)。“十三五”期間，全省平均每年引進(jìn)的苗木200多萬株、種子5萬多公斤，豐富了我省物種資源，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足了人們對(duì)美好生態(tài)產(chǎn)品的需求。為進(jìn)一步規(guī)范引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效防范外來有害生物入侵，保護(hù)我省國土生態(tài)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全，在《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<引進(jìn)林草種子苗木檢疫審批與監(jiān)管辦法>的通知》（林生規(guī)〔2019〕5號(hào)）和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<境外林草引種檢疫審批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)范>的通知》（林生規(guī)〔2019〕6號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，省林業(yè)局起草了《辦法》，廣泛征求了省相關(guān)部門、市縣林業(yè)主管部門意見，并通過廣東林業(yè)網(wǎng)公開征求意見，經(jīng)省林業(yè)局黨組會(huì)議審議通過并報(bào)省司法廳合法性審查后，印發(fā)各地實(shí)施。

　　二、《辦法》規(guī)定了審批、監(jiān)管和企業(yè)的哪些責(zé)任？

　　《辦法》在梳理國家相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了引種審批、監(jiān)管和企業(yè)三方責(zé)任，嚴(yán)密防范有害生物入侵。

　　一是引種林木種苗審批責(zé)任。省林業(yè)局承擔(dān)林木引種檢疫審核、審批權(quán)責(zé)，除需國家林業(yè)和草原局開展引種風(fēng)險(xiǎn)管理的品種、數(shù)量，《辦法》規(guī)定了經(jīng)營性引種，科研引種或者政府、團(tuán)體、科研、教學(xué)部門交換、交流引種，展覽引種，國內(nèi)首次引種或省內(nèi)首次引種等需具備的條件和材料要求，需要隔離試種的品種和期限，明確按規(guī)定在行政許可時(shí)限內(nèi)，完成引種林木種苗受理、審核、審批工作，指導(dǎo)全省開展引種林木種苗隔離試種期間監(jiān)管，定期向國家林業(yè)和草原局報(bào)告年度引種林木種苗審批和監(jiān)管情況。

　　二是引種林木種苗監(jiān)管責(zé)任。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”要求，《辦法》明確省林業(yè)局委托引種林木種苗企業(yè)所在地市、縣林業(yè)主管部門或其所屬防治檢疫機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)指導(dǎo)引種林木種苗企業(yè)執(zhí)行隔離試種和日常疫情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)林業(yè)檢疫性或危險(xiǎn)性有害生物時(shí)及時(shí)向省林業(yè)局報(bào)告，并指導(dǎo)引種林木種苗企業(yè)開展除害處理。省林業(yè)局定期或不定期巡查，或委托第三方調(diào)查。

　　三是引種林木種苗企業(yè)責(zé)任?！掇k法》規(guī)定引種林木種苗企業(yè)要獲得國家林業(yè)和草原局普及型國外引種試種苗圃資格，并加強(qiáng)隔離防疫設(shè)施維護(hù)，建立引種報(bào)檢專人負(fù)責(zé)制度和可追溯體系，依法開展引種林木種苗隔離試種，自覺配合審批部門和監(jiān)管單位完成隔離試種期間有害生物監(jiān)測(cè)，明確了需上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息和時(shí)間要求。

　　三、為何要強(qiáng)化引種林木種苗隔離試種？

　　當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球蔓延，生物安全成為國家安全的重要組成部分。我省是林業(yè)有害生物災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，危害種類多，現(xiàn)有林業(yè)有害生物種類約1500種，常發(fā)性有害生物數(shù)十種；毗鄰港澳，外來有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)高。引種林木種苗隔離試種是防范外來有害生物入侵的第一道防線?！掇k法》著力把住有害生物入侵源頭，嚴(yán)格規(guī)定引進(jìn)林木種苗需隔離試種的種類、方式和期限，落實(shí)監(jiān)管措施，明確相關(guān)責(zé)任,確保在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，維護(hù)好國土生態(tài)安全，助力產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。

　　四、 如何將《辦法》落實(shí)到位？

　　一是在加強(qiáng)普及型國外引種試種苗圃建設(shè)上下功夫。受國家林業(yè)和草原局委托，按照普及型國外引種試種苗圃資格條件建設(shè)要求，督促指導(dǎo)申請(qǐng)引種單位建設(shè)引種試種隔離防疫設(shè)施，配備除害設(shè)備和技術(shù)人員，完善相關(guān)管理制度。

　　二是在提高行政審批服務(wù)效率上下功夫。明晰林業(yè)植物檢疫行政許可事項(xiàng)受理、審核、審批流程，公開辦事指南，“入駐”廣東省網(wǎng)上辦事大廳，使用國家林業(yè)和草原局推行的垂直系統(tǒng)，推進(jìn)國外引進(jìn)林木種苗檢疫審批全過程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高審批效率和透明度。

　　三是在防范有害生物傳入上下功夫。加強(qiáng)《辦法》宣貫，制定引種林木種苗及其繁殖材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確要素和要求，為企業(yè)提供便利條件和技術(shù)支撐；積極開展外來入侵生物災(zāi)害嚴(yán)重性和防治重要性宣傳教育活動(dòng)，提高公眾維護(hù)生物和環(huán)境安全的意識(shí)，共同維護(hù)生物生態(tài)安全。

　　四是在事中事后監(jiān)管上下功夫。按照《廣東省林業(yè)植物檢疫行政許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，建立引種林木種苗檢疫行政許可“雙隨機(jī)、一公開”制度，委托第三方巡查制度，強(qiáng)化引種林木種苗隔離試種監(jiān)管，建立林業(yè)植物檢疫員、兼職檢疫員培訓(xùn)制度，提升基層防治檢疫隊(duì)伍依法行政能力。