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　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《深圳市食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），并將于2023年1月1日正式施行。

　　一、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》起草背景

　　深圳市自2012年實(shí)施食品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以來，在鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督、積極舉報(bào)各類危害食品安全的違法線索方面發(fā)揮了積極作用。2021年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了規(guī)定。2022年1月，深圳市印發(fā)《深圳市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，提出探索在食品、藥品、疫苗等領(lǐng)域，依法制定內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。

　　為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，建立健全食品藥品安全“吹哨人”制度，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)范性文件的制修訂工作。起草過程中，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合深圳實(shí)際，整合《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2016〕1號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪研討、征求意見以及組織聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終確定基本原則、框架和內(nèi)容。

　　《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺(tái)有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)共治，保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)筑食品藥品領(lǐng)域公平有序的市場(chǎng)秩序和安全放心的消費(fèi)環(huán)境；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為，切實(shí)守住人民群眾生命健康安全底線。

　　二、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》主要內(nèi)容

　　《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》共七章二十八條。分別為：第一章總則（第1-4條），闡述了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作部門和部門職責(zé)等。第二章獎(jiǎng)勵(lì)條件、方式和范圍（第5-9條），對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、條件、實(shí)施原則、獎(jiǎng)勵(lì)范圍進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。第三章獎(jiǎng)勵(lì)類型、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)（第10-13條），規(guī)定的是獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)，明確了獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)和各種情況的獎(jiǎng)勵(lì)金額。第四章鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)舉報(bào)（第14-15條），提出了業(yè)內(nèi)舉報(bào)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建立健全內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第五章獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放（第16-19條），對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)，明確了獎(jiǎng)勵(lì)啟動(dòng)程序、獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定及獎(jiǎng)金發(fā)放程序。第六章獎(jiǎng)勵(lì)保障及監(jiān)督（第20-25條），對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案設(shè)置、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金來源和使用以及市場(chǎng)監(jiān)管部門、新聞媒體、舉報(bào)人的義務(wù)責(zé)任作出具體規(guī)定。第七章附則（第26-28條），對(duì)相關(guān)定義進(jìn)行解釋說明，對(duì)實(shí)施日期和有效期等作出規(guī)定，并規(guī)定廢止《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

　　三、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙∪称匪幤贰按瞪谌恕敝贫取？紤]到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》特別設(shè)置了“鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)舉報(bào)”條款，鼓勵(lì)食品藥品領(lǐng)域內(nèi)部舉報(bào)，包括鼓勵(lì)深圳市行政區(qū)域內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全內(nèi)部食品藥品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)內(nèi)部人員向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)深圳市食品藥品行業(yè)內(nèi)食品藥品安全共性問題，鼓勵(lì)內(nèi)部人員向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)企業(yè)食品藥品安全違法行為。增加內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款、適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。

　?。ǘ┚劢故称匪幤愤`法行為?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》聚焦食品（含食品添加劑）、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等食品藥品領(lǐng)域，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和監(jiān)管難度大風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、匯聚人民力量，對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止。同時(shí)，為提高行政效率、降低行政成本，主要列舉了無證經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)名錄、違禁藥物使用、檢驗(yàn)檢疫及原料不合格等七類違法行為，并明確市市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)的違法行為具體行為種類進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

　?。ㄈ┟鞔_舉報(bào)人概念及權(quán)責(zé)?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確有權(quán)利申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人包括任何單位和個(gè)人，并規(guī)定舉報(bào)的食品藥品安全違法行為發(fā)生在深圳市行政區(qū)域內(nèi)，要有明確的被舉報(bào)對(duì)象、具體的違法事實(shí)及相應(yīng)的證據(jù)；列舉排除了涉及食品藥品相關(guān)工作人員及家屬、違法舉證、標(biāo)簽瑕疵、含消費(fèi)投訴、輕微違法行為等十一類不屬于應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人；嚴(yán)肅規(guī)定了舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)、弄虛騙獎(jiǎng)、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。

　?。ㄋ模┟鞔_舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及門檻。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，其中規(guī)定內(nèi)部人員舉報(bào)的一、二級(jí)最高獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為100萬元、50萬元，獎(jiǎng)勵(lì)比例分別為罰沒款的30%、10%，對(duì)于經(jīng)查證屬實(shí)而又不予立案、不予處罰或沒有罰沒款入庫的內(nèi)部舉報(bào)，一級(jí)、二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分別為300元、100元；重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；判決為食品藥品刑事犯罪的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額不低于2萬元；并設(shè)置了五千元以上罰沒款實(shí)際入庫的獎(jiǎng)勵(lì)門檻，罰沒款五千元以上舉報(bào)的一、二級(jí)最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，獎(jiǎng)勵(lì)比例分別為罰沒款的5%、1%；其他情形給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。獎(jiǎng)勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作責(zé)任主體為“市場(chǎng)監(jiān)管部門”，啟動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為“舉報(bào)案件行政處罰決定生效且罰沒款實(shí)際入庫后或者最終判定為食品藥品刑事犯罪”，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門認(rèn)定職責(zé)、告知義務(wù)（包括對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，以及認(rèn)定后告知舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)決定），舉報(bào)人領(lǐng)取時(shí)限、領(lǐng)取方式、復(fù)核申請(qǐng)權(quán)利等。

　　四、推動(dòng)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有序有效實(shí)施

　　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的社會(huì)關(guān)注度高，施行中的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正式發(fā)布施行后，一是堅(jiān)持依法實(shí)施，以《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律為依據(jù)，銜接《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定，注意相關(guān)條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)適用。二是加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)、加大宣傳，通過靈活運(yùn)用微信公眾號(hào)、短視頻號(hào)、微博、報(bào)紙等媒體，做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳報(bào)道、政策解讀工作。三是全力貫徹落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門和財(cái)政部門做好銜接工作，全面全力落實(shí)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》要求，確保獎(jiǎng)勵(lì)落地。四是及時(shí)總結(jié)評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行中的問題加強(qiáng)研究分析，按階段統(tǒng)計(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施成效。