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　　《龍崗區(qū)處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急專項資金管理暫行辦法》（深龍府辦〔2017〕7號）自2017年10月16日施行以來，對提升全區(qū)處置突發(fā)群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)該辦法3年有效期已屆滿，區(qū)人力資源局牽頭起草了《龍崗區(qū)處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將起草背景及主要修訂內(nèi)容解讀如下：

　　一、《管理辦法》的背景及依據(jù)

　　一是貫徹上級文件要求的需要。解決拖欠勞動者工資問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），明確提出要完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的工資問題。二是補(bǔ)充市欠薪保障基金覆蓋面不廣的問題。目前，我區(qū)勞資糾紛還處于多發(fā)態(tài)勢，勞動者工資問題得不到解決，往往會通過聚眾上訪、越級上訪等形式反映訴求，會造成惡劣的社會影響和負(fù)面效應(yīng)，在不適用市欠薪保障基金墊付勞動者工資的情況下，勞動者的工資無法得到保障。

　　二、《管理辦法》的目標(biāo)

　　在保障勞動者合法權(quán)益的同時，及時處理群體性勞資糾紛事件，提升全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。

　　三、符合《管理辦法》墊付的情形

　　使用區(qū)應(yīng)急專項資金墊付員工工資必須符合以下兩個條件，一是因欠薪引發(fā)群體性事件，且不適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》的；二是事件經(jīng)有關(guān)部門責(zé)成相關(guān)責(zé)任主體依法處置后，仍未解決的(相關(guān)責(zé)任主體包括：出租方〈包含廠房、設(shè)備、場地〉、產(chǎn)權(quán)主管部門、建筑施工類企業(yè)的發(fā)包方等)。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　《管理辦法》共19條，相對即將到期的《龍崗區(qū)處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急專項資金管理暫行辦法》（深龍府辦〔2017〕7號）內(nèi)容，主要修改如下：

　　（一）完善財政制度的要求。鑒于區(qū)應(yīng)急資金與機(jī)動經(jīng)費(fèi)的功能科目不一致，且區(qū)應(yīng)急資金功能科目為重點(diǎn)支出科目，不可隨意調(diào)減，街道在申請返撥后遇到無法將區(qū)應(yīng)急資金歸墊回機(jī)動經(jīng)費(fèi)使用的問題；《管理辦法》對街道辦使用勞資應(yīng)急資金的方式予以明確。對符合墊付條件的事件，由街道辦先行在街道機(jī)動經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑為勞資應(yīng)急資金進(jìn)行墊付（第四條）。其次是明確返撥后的資金歸屬。區(qū)財政局根據(jù)區(qū)人力資源局返撥資金申請，將街道辦墊付的勞資應(yīng)急資金返還為機(jī)動經(jīng)費(fèi)；對跨年返撥的，返還街道辦勞資應(yīng)急資金（第四條）。

　?。ǘ┱{(diào)整財政局職責(zé)。由財政局配合區(qū)人力資源等部門建立和完善應(yīng)急資金管理制度（第七條第（三）項）。

　?。ㄈ┩晟萍o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督表述。根據(jù)《<監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定>釋義》以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，修改監(jiān)察部門對應(yīng)急資金工作監(jiān)督的表述，對涉及公職人員在處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急資金管理工作中的違紀(jì)違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理（第十六條）。

　　（四）刪除《暫行辦法》第十七條中關(guān)于新舊辦法的有效銜接表述。