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　　《龍崗區(qū)處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深龍府辦〔2017〕7號(hào)）自2017年10月16日施行以來(lái)，對(duì)提升全區(qū)處置突發(fā)群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)該辦法3年有效期已屆滿(mǎn)，區(qū)人力資源局牽頭起草了《龍崗區(qū)處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現(xiàn)將起草背景及主要修訂內(nèi)容解讀如下：

　　一、《管理辦法》的背景及依據(jù)

　　一是貫徹上級(jí)文件要求的需要。解決拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），明確提出要完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的工資問(wèn)題。二是補(bǔ)充市欠薪保障基金覆蓋面不廣的問(wèn)題。目前，我區(qū)勞資糾紛還處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)者工資問(wèn)題得不到解決，往往會(huì)通過(guò)聚眾上訪、越級(jí)上訪等形式反映訴求，會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響和負(fù)面效應(yīng)，在不適用市欠薪保障基金墊付勞動(dòng)者工資的情況下，勞動(dòng)者的工資無(wú)法得到保障。

　　二、《管理辦法》的目標(biāo)

　　在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，及時(shí)處理群體性勞資糾紛事件，提升全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、符合《管理辦法》墊付的情形

　　使用區(qū)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金墊付員工工資必須符合以下兩個(gè)條件，一是因欠薪引發(fā)群體性事件，且不適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》的；二是事件經(jīng)有關(guān)部門(mén)責(zé)成相關(guān)責(zé)任主體依法處置后，仍未解決的(相關(guān)責(zé)任主體包括：出租方〈包含廠房、設(shè)備、場(chǎng)地〉、產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)、建筑施工類(lèi)企業(yè)的發(fā)包方等)。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　《管理辦法》共19條，相對(duì)即將到期的《龍崗區(qū)處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深龍府辦〔2017〕7號(hào)）內(nèi)容，主要修改如下：

　?。ㄒ唬┩晟曝?cái)政制度的要求。鑒于區(qū)應(yīng)急資金與機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的功能科目不一致，且區(qū)應(yīng)急資金功能科目為重點(diǎn)支出科目，不可隨意調(diào)減，街道在申請(qǐng)返撥后遇到無(wú)法將區(qū)應(yīng)急資金歸墊回機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題；《管理辦法》對(duì)街道辦使用勞資應(yīng)急資金的方式予以明確。對(duì)符合墊付條件的事件，由街道辦先行在街道機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑為勞資應(yīng)急資金進(jìn)行墊付（第四條）。其次是明確返撥后的資金歸屬。區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)人力資源局返撥資金申請(qǐng)，將街道辦墊付的勞資應(yīng)急資金返還為機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)跨年返撥的，返還街道辦勞資應(yīng)急資金（第四條）。

　?。ǘ┱{(diào)整財(cái)政局職責(zé)。由財(cái)政局配合區(qū)人力資源等部門(mén)建立和完善應(yīng)急資金管理制度（第七條第（三）項(xiàng)）。

　?。ㄈ┩晟萍o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督表述。根據(jù)《<監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定>釋義》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，修改監(jiān)察部門(mén)對(duì)應(yīng)急資金工作監(jiān)督的表述，對(duì)涉及公職人員在處理群體性勞資糾紛事件應(yīng)急資金管理工作中的違紀(jì)違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理（第十六條）。

　?。ㄋ模﹦h除《暫行辦法》第十七條中關(guān)于新舊辦法的有效銜接表述。